刑事不起诉，是指人民检察院在对公安机关侦查终结移送起诉的案件，以及自行侦查终结的案件进行全面审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不符合起诉条件，或者从诉讼经济、社会效果等多方面考量，没有必要起诉的，依法作出不将犯罪嫌疑人提交人民法院进行审判、追究刑事责任的处理决定。根据刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下四种情形：法定不起诉、酌定不起诉、证据不足不起诉、附条件不起诉的条件。

一、法定不起诉

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条和第十六条规定，具有以下七种情形之人民检察院应当作出不起诉决定：

（一）犯罪嫌疑人没有犯罪事实；

（二）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

（三）犯罪已过追诉时效期限的；

（四）经特赦令免除刑罚的；

（五）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；

（六）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（七）其他法律规定免予追究刑事责任的。

二、证据不足不起诉（存疑不起诉）

所谓证据不足，是指现有证据不能确定犯罪嫌疑人有罪并且需要追究刑事责任，证据体系不符合起诉条件。

检察院收到侦查机关或监察机关移送案件后，经审查如果认为证据不足，不符合起诉条件，应当退回侦查机关或监察机关补充侦查或补充调查。案件经过补充侦查之后，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的情况下所作出的不起诉决定。

三、酌定不起诉

酌定不起诉，又称相对不起诉。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”可以说，酌定不起诉是检察院行使自由裁量权的体现。

具体情形有：

1、又聋又哑的人或者盲人犯罪

2、防卫过当

3、避险过当

4、犯罪预备

5、犯罪中止，没有造成损害的，应当免除处罚

6、从犯

7、胁从犯

8、自首，犯罪较轻的

9、重大立功表现

除了上述《刑法》明确规定的可以或应当免予刑事处罚的情形外，检察院应当根据案件情况结合嫌疑人犯罪动机情节、认罪悔罪态度、社会危害性、受害人损害弥补及是否谅解等因素，综合认定嫌疑人是否符合《刑事诉讼法》规定的犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形，进而决定是否不起诉。

四、未成年人附条件不起诉

《刑事诉讼法》第二百八十二条规定，对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。