对事业单位晋升制度的几点思考研究|事业单位|晋升制度|职员制|职级

对事业单位晋升制度的几点思考研究

编者按：事业单位是我国中央政府部门的下属管理部门，在实际工作中肩负着“上传下达”的重要使命及为人民服务的工作职责。最近几年来，伴随着我国市场体制的深化改革，各级事业单位在迎来全新发展机遇的同时，也面临着较为严峻的挑战，其中管理岗位级别职员晋升制改革和管理岗位晋升是事业单位人事制度改革工作的难点。为推动事业单位稳步发展，扩大管理岗位工作者职业进步空间，事业单位管理岗位级别晋升制度得以发展。该制度的应用可以充分调动职工工作积极性，对于解决基层管理岗位人员晋升问题有着重要帮助。故此，文章针对事业单位晋升制度提出了几点思考，以供相关人员参考借鉴。

关键词：事业单位；晋升制度；思考研究

就现阶段各级事业单位的内部组织结构来看，工作岗位按照工作性质可以划分为管理、专业技术、工勤三大模块。专业技术岗位与工勤岗位晋升渠道在社会制度发展下已经较为完善，但管理岗位受到岗位级别或个人因素影响，其晋升与发展渠道仍存在较大进步与发展空间。我国中央政府部门早在2018 年就在全面深化改革委员会第三次会议中指出创设县级以下事业单位管理岗位晋升制度的相关问题，意在利用规范管理团队建设，完善事业单位晋升渠道，更好应对职工薪资待遇不合理或晋升难度大等问题。

一、事业单位管理岗位职员晋升的主要问题

按照我国政府部门下发的相关文件可知，各等级事业单位均需要对管理岗位进行职员工作等级划分，且按照工作内容及难度可以将等级划分为十级。事业单位管理岗位涉及的职员主要为部级正职、普通办事人员等，岗位职级的划分及覆盖范围相对广泛。据调查我国目前事业单位共有130万个以上，且 70%以上均分布在乡镇或县区。但基层事业单位的最高管理岗位受到行政级别影响，管理岗位晋升空间十分有限，尤其是对于行政级别中副科级以下的事业单位来说，其相关岗位管理者和工作者晋升机会仍然十分渺茫。

事业单位管理工作岗位人员晋升受阻，导致管理岗位工作人员无法通过个人努力获取岗位晋升机会，最终致使部分工作人员的发展理想落空，造成大量人才流失。此外，事业单位管理工作岗位的工资福利待遇较低，也是导致管理人才流失的重要原因。很多管理人员将事业单位视为自身发展过程中的短暂栖息地，再加上管理岗位晋升空间受限，促使有理想抱负的工作人员离开现有工作岗位，另谋其他出路。这一现象在当前事业单位中较为普遍，在一定程度上影响着事业单位管理水平及工作质量，同时也降低了干部队伍的稳定性。

除了上述问题之外，事业单位中的技术岗位工作人员享有的薪资福利待遇及晋升空间相较于管理岗位工作人员更为优越。而事业单位管理岗位工作人员及业务骨干通常不会选择进行单一管理岗位晋升，而将管理工作岗位看作个人职业发展生涯的一块跳板，在工作一定时间之后就会转到专业技术型岗位。此外，现阶段事业单位中还存在部分工作人员一人多岗问题，不仅需要正常开展管理工作，还需要占用专业技术岗位。这也使得管理工作岗位成为事业单位中最为复杂且不受欢迎的岗位，加剧了专业管理人才匮乏的问题，严重影响了管理机制的稳定发挥，长此以往还将对岗位规范性发展造成负面影响。

二、“管理岗位级别职员晋升制”的经验思考

为了解决好各级事业单位中管理岗位人员晋升渠道有限、晋升难度大等问题，“管理岗位级别职员晋升制”应运而生。综合目前各省市的试点工作成果经验，“管理岗位级别职员晋升制”有以下重要意义。

（一）强化了事业单位内部三大岗位之间的均衡性

在现行的事业单位人事管理体系中，专业技术岗位以及工勤技能岗位的员工职业发展路径相对明确，晋升体系也日益完善。这些岗位的晋升机制，与专业技能、工作年限及绩效评价紧密相关，形成了一套较为科学的评价与激励体系。然而，管理岗位的晋升机制则显得较为模糊和受限，影响了管理人才流动性。为了解决这一问题，某些事业单位开始尝试引入“管理岗位级别职员晋升制”，这一制度的实施，旨在为管理岗位的员工提供一个清晰的职业晋升通道。通过设定合理的晋升条件、明确的评价标准和公正的选拔程序，管理岗位的员工能够看到个人职业发展的方向，从而激励其提升自我管理能力和业务水平。这种晋升制度的实施不仅优化了管理岗位的人才结构，还促进了与专业技术岗位及工勤技能岗位之间的均衡发展，有助于构建更加灵活和动态的人才梯队。

（二）合理优化了三大岗位结构占比

在事业单位的人才管理体系中，传统的岗位结构往往以专业技术岗位和工勤技能岗位为主，而管理岗位因晋升通道不明确而占比较小，限制了事业单位整体管理能力和服务水平的提升。随着“管理岗位级别职员晋升制”的推广，事业单位开始更加注重管理岗位的比重调整，促进了专业技术、工勤技能与管理岗位之间更加合理的比例分配。这种优化不仅局限于数量的调整，更重要的是在质量上的提升，确保每个岗位都能吸引和留住合适的人才。此外，该晋升制度的引入增强了岗位管理的动态性，使事业单位能够根据自身发展需求和市场变化，及时调整岗位设置和人员配置。这种动态管理机制使得岗位结构更加灵活，有助于快速响应外部环境的变化，保持组织活力。晋升制度的完善还提高了岗位管理的规范性。明确的晋升条件、公正的评价体系和透明的选拔流程，都是实施规范性管理的关键要素。这不仅为员工提供了清晰的职业发展预期，同时也为管理者提供了依据和工具，更加科学和有效地管理人才。

（三）提高了管理岗位工作人员的福利待遇

管理岗位工作人员的晋升空间历来受限于单位领导层级的设置和管理岗位的总量限定，使得不少员工面临着晋升难的局面，尤其对于那些即将退休的员工来说，长期处于较低的职级意味着薪资和福利待遇难以得到显著提升，心理上容易产生失落感和不公平的感受。然而，随着“管理岗位级别职员晋升制”的实施，这一状况开始发生积极的转变。根据该晋升制度，所有符合条件的管理岗位工作人员都有机会通过晋升提高自己的职级。随着职级的提升，工作人员不仅能享受到更高的工资水平，还能获得相应的福利提升，如更优越的社会保险待遇、休假制度、培训机会等，这些都有助于提升员工的生活品质和工作满意度。此外，晋升制度的公平性和透明性还能增强员工的归属感和认同感。员工看到晋升的可能性和实际案例后，会更加积极地投入到工作中。这种正向激励机制对于激发员工的工作热情，促进其主动提升工作效率和服务质量有着不可忽视的正面影响。为管理岗位员工提供一个公平合理的职业晋升渠道，不仅提升了他们的个人福利待遇，也为事业单位培养了一支更加稳定和满意的工作队伍，从而为事业单位的稳定发展和服务质量的提升提供了坚实的人力资源支持。

（四）强化了事业单位内部干部队伍的凝聚力

“管理岗位级别职员晋升制” 推行之后，为想干事、能成事的人才提供了更为广阔的发展平台。在一定程度上调动起了事业单位管理岗位工作人员的工作积极性及主动性，促使其以主人翁的意识为基层事业单位的持续发展建言献策。同时以更加积极饱满的工作状态投入到实际工作中去，为事业单位的持续发展壮大提供人才保障。

三、事业单位管理岗位职员制晋升流程的思考

“职员制”岗位晋升制度的推进与贯彻需要遵循干部选用及任用流程，在此项工作中应该根据提交申报、民主选举、组织考评、拟定候选人、对结果进行公示等顺序开展。申报审核环节中，事业单位干部队伍需要对工作实际情况展开分析，选择并制订合理的管理岗位工作人员晋升方案；在民主选举期间要在会议推进和谈话活动中对有能力的人员进行精准考察；拟定候选人过程中要对满足晋升条件和要求的工作人员进行选拔，并对最后选拔结果进行公示，保证人员选用的合理与科学。

（一）摸清底细再行动

在推行实施“管理岗位级别职员晋升制”过程中，各级事业单位应该基于广大事业编制人员切实利益的基础上，做好相应准备工作，保障岗位晋升工作有序、稳步、持续深度推进，切莫操之过急，摸清底细再行动。所谓摸清底细主要是指，事业单位应该认真贯彻落实好“一检查三核查”原则：检查符合晋升条件职工的个人信息档案、核实职工的推荐晋升渠道、核查职工的岗位登记、核对职工的编制身份。只有这样才能够做到心中有底，进而提高事业单位晋升制度的规范性及合理性。

（二）强化组织严密性

“管理岗位级别职员晋升制” 在实行岗位等级晋升机制过程中需要严格遵照党政部门干部领导选拔任命的流程开展。因此，各级事业单位需要在实际工作中按照干部管理权限，认真落实好申报审核、民主推荐、组织考核、拟定候选人、公示及审批等各环节工作。与此同时，事业单位还应该做好员工个人信息档案查档、信访举报情况调查以及其他个人相关事项的核查工作。在征求纪检部门意见之后，严肃工作纪律，并提高组织实施的严谨性。

（三）取得显著成效是多人受益的事情

“管理岗位级别职员晋升制” 岗位等级晋升机制的推进应用，有效解决了多数基层事业单位管理岗位工作人员的晋升难问题，并且提高了部分工作人员的薪资福利待遇水平。这就极大程度地调动了员工的工作积极性及主动性，取得了较好成效。

四、针对未解决问题的相关思考

（一）没能有效解决职务与 “管理岗位职员制”等级晋升机制之间的关系

职务与“管理岗位职员制”等级晋升之间应该是处于同等地位、互相平行的晋升渠道。“管理岗位级别职员晋升制”等级晋升机制主要解决的是基层事业单位管理岗位工作人员的晋升难、薪酬福利待遇差等问题，其主要目的是提高员工的工资待遇，而不享受相关政治待遇。也正是因为目前二者之间没有形成必要关联，所以事业单位晋升工作的局限性问题也始终没有得到有效解决。

（二）现有问题对事业单位领导干部的创业热情造成了负面影响

当前各事业单位在完成“管理岗位级别职员晋升制”等级晋升机制后，事业单位工作人员的待遇和工作内容与以往不再具备明显差距，特别是基本工资、奖励性工资等，不再和同等职务的员工存在明显差距，这也造成部分领导干部长期工作后出现情绪波动，甚至选择退出实质岗位，在岗位等级晋升机制中谋求个人发展，在一定程度上打消了事业单位领导干部队伍的工作积极性。

（三）对当前各级事业单位的岗位管理方法造成一定冲击

现阶段各级事业单位主要实行岗位管理模式，主推将岗位变现为薪酬。而在实行了“管理岗位级别职员晋升制”等级晋升机制之后，员工的个人薪资待遇会随着岗位等级变化，而岗位等级取决于工作人员的个人能力。这就导致事业单位原有的岗位管理模式无法再发挥效用，需要上级管理部门制定配套政策及约束机制进一步进行优化改进。

五、结语

综上所述，我国基层事业单位是中央政府部门的基层管理机构，是各项基本政策的执行者，是维护社会和谐稳定的守护者。在基层事业单位中存在较多优秀人才，但是由于岗位晋升机制不完善，打消了很多职工的工作积极性。“管理岗位级别职员晋升制”是解决事业单位管理岗位职员晋升难的有效途径，虽然当前在实行过程中存在较多问题及不足，但是经过不断地探索及经验积累，相信在不久之后事业单位一定能够形成更为完善合理的晋升制度，进而提高管理实效性，推动事业单位持续发展。（作者：蔡健聪　厦门市同安区项目策划中心）

来源：人事工作者/市场瞭望 . 2024 (16)

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