央企采购规模不断扩大！合规性建设推动供应链变革升级！|制造业企业|合规性建设|央企|采购规模

‍近年来，我国持续强化央国企采购合规性管理。2024年7月，国务院国资委与国家发改委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号），首次系统规范非招标采购方式，明确7项重点任务，包括强化供应商全生命周期管理、推动采购活动公开透明等。

这一政策标志着央国企采购管理从"被动合规"向"主动防控"转型，要求企业建立覆盖采购计划、供应商准入、评审机制、履约验收的全流程管控体系。

一、为什么在这样的时间节点出台相关合规性政策？

其实在《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》有关说明的报道中，有这样的一句话明确指出“随着中央企业采购金额规模不断扩大，提升采购监管工作水平必要性愈加凸显。在此背景下，出台《指导意见》能够进一步规范中央企业采购工作，切实提升监管工作水平，激发市场竞争活力，有效防范违法违规行为，全面提升中央企业采购与供应链管理水平。”

其实，房地产建筑行业一直处于洗牌状态，竞争实力偏弱的企业逐步退出市场。随着房地产从18万亿市场规模下降至10万亿规模体量，建筑行业的市场规模主要依靠央国企的工程，而这一类工程都是国家发展战略级的项目，对于民营企业一般没有太多能力承接。

政策的出台，旨在提升央企采购的合规性。以中交集团为例，其通过构建"两机构一部门 +若干中心"的供应链组织体系，实现采购全周期可视化管理，并与工商管理系统数据对接，建立智能预警机制，这种制度性约束显著降低了采购寻租空间。

二、合规性政策的出台，对于供需关系会产生怎样的影响？

1、正面效应：

供应链韧性提升：强制集中采购政策，将会使央企前10大供应商的集中度提升，关键物资保障能力显著增强。

中小企业参与机会扩大：通过预留采购份额、优先支付等机制实现精准扶持。此前，财政部发布《关于加强财税支持政策落实促进中小企业高质量发展的通知》与《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》中明确提出，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2025年底。400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。

市场价格回归理性：电子招投标系统覆盖率进一步提升，央企采购平均成本将继续下降。

2、潜在挑战：

合规成本传导压力：中小企业为满足资质审查要求，平均增加管理成本，部分企业被迫退出投标。

创新抑制风险：过度强调"最低价中标"导致研发投入强度下降，部分央企采购技术得分占比下降，导致供应商之间卷价格。

市场分割加剧：某能源集团采购数据显示，属地化采购比例从2021年的45%升至2024年的63%，区域资源配置效率下降。

三、实施路径：采购方与供应商的双向变革

（一）采购商视角

1、供应商管理革新

动态分级机制：建立"红黄绿"三级评价体系。某央企供应商库10万家企业实施季度考核，淘汰率提升至8%。

风险预警系统：接入全国企业信用信息公示系统，实时监控供应商涉诉、股权变更等风险，误判率降低至5%以下。

2、采购方式优化

非招标采购规范：明确询比采购需至少3家有效响应，某央企设备采购通过竞价采购节约成本12% 。