海南省推进农业强省建设：基于《加快建设农业强国规划（2024 - 2035年）》的政策剖析与实践洞察

一、引言

在国家积极推进农业强国建设的时代背景下，《加快建设农业强国规划（2024 - 2035年）》为各地区农业发展指明了方向。海南省作为中国唯一的热带岛屿省份，凭借自贸港的政策优势以及独特的资源禀赋，在农业发展领域具有不可替代的地位。推进农业强省建设不仅是海南省自身经济社会发展的内在需求，更是为全国农业现代化建设提供示范和经验的重要举措。

二、战略定位与目标体系

海南省在《加快建设农业强国规划（2024 - 2035年）》的框架指引下，明确将“农业强省”作为发展目标，并提出了“两稳四进”的核心路径。

“两稳”目标

一方面，要严守粮食安全底线，计划到2027年使粮食产能达到1.4万亿斤；另一方面，要确保不发生规模性返贫情况。同时，在2024年，农村居民人均可支配收入增速需与地区生产总值基本保持同步。

“四进”方向

聚焦多元化食物供给、科技装备升级、全产业链整合以及绿色低碳转型等四个方面。力争到2035年基本实现农业现代化，使农村具备现代生活条件。

三、实践路径与创新举措

科技驱动：打造南繁硅谷与数字农业高地

种业创新

海南已建成全球动植物种质资源引进中转基地。在2024年，完成了50公斤特色育种材料的太空试验，推动了清水石斑鱼、黄鳍金枪鱼人工繁育技术的突破。南繁生物育种专区通过提质增效，吸引了隆平生物等企业入驻，种用稻谷出口量跃居全国第三位。

数字赋能

启动建设海南数字三农服务平台（二期），推广“南繁硅谷云”综合服务，使其覆盖智慧农业场景。目前，农业科技进步贡献率已达64%。

全产业链整合：热带特色高效农业的“接二连三”

产业延伸

以“海南鲜品”品牌矩阵为引领，构建了芒果、文昌鸡、水产品等10个百亿级产业链。2024年投入3亿元奖补资金，支持443家主体发展加工、冷链以及农文旅融合产业。

共享经济模式

优化共享农庄用地审批流程，全省已建成110家共享农庄。通过探索“民宿 + 特色产业基地”模式，带动农户年均增收超过20%。

生态转型与绿色治理

土壤普查先行

海南第三次全国土壤普查进度在全国处于领先地位，计划于2025年底完成成果集成，建立耕地质量动态监测体系，为热带农业精准施肥提供数据支撑。

低碳循环实践

推广“稻 - 渔共生”“胶林复合种养”等生态模式。例如，三亚崖州区榴莲基地通过数字化管理实现了30%的碳减排。

四、制度创新与政策保障

农村改革深化

土地制度突破

允许集体经营性建设用地入市，通过联营、入股等方式盘活闲置农房和校舍。计划在2025年整合177个渔船停泊点，构建封关后渔业监管新体系。

经营主体培育

三亚市农民合作社质量提升案例入选全国典型，推行“家庭农场 + 合作社 + 企业”联合体模式。2024年新增12家国家级生态农场。

开放合作与国际对标

自贸港农业国际化

优化农产品通关流程，建立“白名单”企业管理制度，推动罗非鱼、对虾等优势品种的国际认证。2024年水产品出口额同比增长18%。

热区农业合作

与东南亚国家共建橡胶、椰子产业技术联盟，计划在2025年启动中非热带农业合作示范区。

五、挑战与前瞻建议

风险防范

封关后需强化农业生物安全监管，完善动植物疫病防控体系，计划在2025年前建成省级动物疫病防控指挥中心。

人才短板

建议设立“热带农业科学家工作室”，实施“新农人”培育计划，推动科研院校与县域产业定向结对。

政策协同

探索农业碳汇交易机制，将生态价值纳入乡村振兴考核，计划在2025年试点建立农业绿色金融示范区。

六、结论

海南省通过制度创新、科技赋能与开放协同等多种手段，正在积极探索一条具有热带特色的农业现代化发展路径。未来，应以《加快建设农业强国规划（2024 - 2035年）》为纲领，强化“南繁硅谷 - 数字平台 - 国际枢纽”三位一体的布局。持续完善农业生物安全监管体系，加强人才培养和引进，推动政策协同发展。有望为全国农业强国建设提供具有借鉴意义的“海南范式”，为我国农业现代化进程做出重要贡献。