编者按
国有企业改革进程中，职工安置方案的科学制定与有效实施，不仅紧密关联着职工的切身利益，更是决定国企改制能否平稳落地的核心要素。为切实维护改革的合法性与规范性，充分保障职工民主权利，职工安置方案应提交职工代表大会（以下简称 “职代会”）审议并通过。本文系统梳理国企职工安置方案职代会审议的合规要点，旨在为国有企业深化改革提供专业参考与实践指引。
一、国企职工安置方案职代会审议通过的必要性
根据《劳动合同法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业民主管理规定》以及相关国企改革政策法规，企业改制、重组等涉及职工切身利益的重大事项，职工安置方案必须提交职代会审议通过。这一法律要求确保了职工安置工作在法治轨道上进行，从程序上保障了职工权益。
经过职代会充分审议通过的职工安置方案，由于其充分考虑了职工利益，更容易得到职工的理解和支持。职工对安置方案的认可，能够减少改革过程中的阻力，促进企业改革顺利进行。以武钢炉窑公司和兴达公司为例，两家改制单位在召开职代会前，通过多种方式与职工沟通，解答职工关心的问题，最终炉窑公司以100％、兴达公司以98.6％的高票通过了职工分流安置方案，为企业改制的后续工作奠定了良好基础。
二、职代会审议职工安置方案的流程与要点
01.方案起草阶段
国企在起草职工安置方案时，应广泛收集信息，充分调研职工的基本情况。同时，研究国家和地方有关国企改革、职工安置的政策法规，确保方案的合法性。方案内容应全面具体，涵盖职工安置去向、劳动合同变更或解除、工资福利调整、社会保险接续、安置费用计算与支付、历史遗留问题解决方案、再就业支持政策等方面。
02.方案公示阶段
起草完成的职工安置方案应在企业内部进行公示。公示方式可以多样化，如通过企业内部网络发布、召开职工大会集中传达等。在公示期间，应设立专门的咨询渠道，如咨询电话、电子邮箱、现场咨询点等，方便职工对方案内容提出疑问和意见。企业对职工提出的问题应及时解答，对于合理的意见和建议，应认真研究并对方案进行相应修改，即使是不靠谱的意见和建议，也应该予以回应，说明为何不予采纳，尽可能做到“有意见建议，必有回应”，以彰显企业对职工的尊重与重视。
03.职代会审议阶段
在职代会上，企业相关负责人应向职工代表详细说明职工安置方案的制定背景、依据、主要内容以及对职工权益的保障措施等。职代会对职工安置方案的表决应采用无记名投票方式进行，表决结果当场公布。只有获得职代会全体代表过半数同意，方案才能通过。如果方案未获通过，企业应根据职代会提出的意见和建议，对方案进行修改完善，并重新提交职代会审议。
04.方案执行阶段
职工安置方案经职代会审议通过后，企业应严格按照方案内容组织实施。在执行过程中，要确保各项安置措施落实到位：如按时支付经济补偿金、为职工办理社会保险接续手续、落实再就业培训和推荐就业等措施。
三、集团化企业职代会"双重保障机制"
2021年，针对由多个子公司、分公司组成且实行多层级管理的集团型企业，中华全国总工会发布了《关于推行企业集团职工代表大会制度的意见》（以下简称《意见》）。根据该《意见》，集团化公司应当设立集团职工代表大会（以下简称"集团职代会"），集团职代会对重大事项有审议通过权。其中明确规定，国有及其控股企业集团在产权转让、合并、分立、改制、解散、破产等重大事项中，涉及职工裁减、分流和安置的方案必须经集团职代会审议通过。集团职工代表大会从企业集团总部和各所属基层单位职代会的职工代表中选举产生，或者集团全体职工中直接选举产生。
由此可见，在国有企业实践中，集团化公司需要建立"双重保障机制"：既要完善集团职代会制度，又要健全本公司职代会制度。其中涉及到集团化公司改制的职工安置方案，应在集团职代会层面审议通过；对于改制方案仅涉及集团内部部分分、子公司的情况，在相应的分、子公司层面组织审议通过。
综上所述，职工安置方案的职代会审议程序，既是国有企业改革的法定要求，也是维护职工权益、确保改革平稳推进的重要保障。企业在制定和实施安置方案时，应充分听取职工意见，确保方案合法、合理、可行。对于集团化企业，还需构建多层级职代会体系，实现“双重保障”，使改革方案既符合政策要求，又能得到职工广泛支持。
作者：王锦、韩英花、宋雨哲、李伟
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