近日，有民办学校咨询笔者，该校提交给教育行政部门的办学章程中，涉及举办者权利的条款被逐一删除，被删除的理由是不符合《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定。笔者在查看了该学校办学章程中被删减的若干条款后，为相关教育行政部门的认知偏差感到遗憾，觉得有必要再次就民办学校章程制定和举办者权利问题进行探讨，以求共同厘清误解、树立正见。

01

举办者是否有权制定民办学校章程?

该校办学章程中，在举办者权利的条款项下规定：举办者有权依法制定学校章程。但该条款被要求删除，理由是：制定学校章程的权利属于学校理事会，举办者无权制定章程。这个理由正确吗？

我们看一下《实施条例》第十一条第一款的规定：“举办者依法制定学校章程，负责推选民办学校首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。”据此可知，学校初始章程的制定权只属于举办者，除举办者之外，别无他人。

与此同时，《实施条例》第二十六条第二款规定：“民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构每年至少召开2次会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。讨论下列重大事项，应当经2/3以上组成人员同意方可通过：……（三）修改学校章程；……”据此可知，民办学校理事会或董事会享有的是修改章程的权利，而非制定章程的权利。

因此，上述“举办者有权依法制定学校章程”的条款被删除的理由不成立。

02

举办者是否有权推选首届理事会或董事会?

该校的办学章程中，在举办者权利的条款项下还规定：举办者有权依照法律法规的规定确定学校首届理事会组成人员。但该条款同样被要求删除，理由是：举办者不享有此权利。

前述《实施条例》第十一条第一款除了规定举办者享有依法制定学校章程的权利，还规定了举办者依法享有推选民办学校理事会、董事会或其他形式决策机构组成人员的权利。

因此，该校章程中规定举办者有推选首届理事会的权利，完全符合法律法规的规定，该条款被删除的理由不成立。

03

章程中是否可以规定举办者变更条款?

该校办学章程中专门规定了举办者变更条款，但该条款被要求全部删除。

《实施条例》第十九条规定：“民办学校的章程应当规定下列主要事项：（一）学校的名称、住所、办学地址、法人属性；（二）举办者的权利义务，举办者变更、权益转让的办法；……”

基于上述规定，笔者要再次强调：《实施条例》第十九条规定的是民办学校章程应当具备的主要条款，请注意这里是“应当规定”而不是“可以规定”，这就意味着，第十九条项下的事项内容是必须要规定在民办学校章程中，而不是可以规定、也可以不规定。其中，“举办者变更”被明确规定在了第十九条项下，也就是说，举办者变更条款是民办学校章程的法定必备内容。

因此，该条款被要求删除的理由不成立。

04

举办者是否有权委派理事长或董事长？

该校办学章程中规定了理事长的产生方式为举办者委派，但该条款被要求修改，修改为：理事长经选举产生。

《实施条例》第十一条第二款规定：“举办者可以依据法律、法规和学校章程规定的程序和要求参加或者委派代表参加理事会、董事会或者其他形式决策机构，并依据学校章程规定的权限行使相应的决策权、管理权。”据此可知以下两点：

01

举办者如果是自然人的，可以本人参加理事会、董事会或其他形式的决策机构，也可以委派代表参加。举办者如果是法人单位的，就只能委派代表参加理事会或董事会。

02

在举办者委派代表参加理事会或董事会的前提下，那么举办者委派的代表可能担任理事长或董事长，也可能只担任理事或董事。法律法规并没有规定举办者委派的代表只能担任理事或董事，不能担任理事长或董事长。

结合上述分析，笔者也逐条确认了《民办教育促进法》和《实施条例》中均未规定理事长或董事长的产生方式。因此，笔者认为，对于民办学校来说，理事长或董事长的产生方式属于学校章程中的自主条款，基于《实施条例》第十一条的规定，学校章程中可以规定理事长或董事长的产生方式为举办者委派，这样的规定是符合法律法规的。从这个层面来说，举办者是享有委派理事长或董事长的权利的。

05

举办者是否有权参加学校清算组?

该校办学章程中规定：学校注销清算时，清算组织由举办者、理事、教职工代表组成。但该条款被要求将举办者删掉，改成法定代表人。

《民办教育促进法》第五十八条规定了民办学校终止时的清算条款，但该条款并未规定清算组应当由哪些人组成。在《民办教育促进法》及《实施条例》对清算组的组成人员未做规定的情况下，笔者认为，可以参考《公司法》第一百八十三条的规定：“……有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。……”据此，至少可以明确的是，营利性民办学校作为公司法人，举办者等同于股东，如果学校终止注销的，举办者（股东）是有权参加学校清算组。基于同样的法理，非营利性民办学校注销清算的，其举办者亦有权参加清算组。

因此，笔者得出的结论是：民办学校举办者享有参加学校清算组的权利，该校被要求删除办学章程中举办者进入清算组的条款没有法律依据。

尽管关于民办学校章程制定和举办者权利的问题，笔者讲了很多相关课程，也写了若干探讨文章，但普法之路依然是“道阻且长”，还需“上下而求索”。同样，相关教育行政部门作为行业主管部门，在“知法懂法”的路上仍需继续精进前行，方不负职责。

文源 | 丰乐法苑（2025年05月09日）

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