2025年5月20日，联合国教科文组织（UNESCO）发布《全球教育监测报告2025：性别报告》之《女性领导学习》，概述了政治领导层中的性别多样性如何转化为可衡量的教育成果。
一、失衡的权力场：女性占据课堂，却缺席教育领导层
报告指出，尽管女性构成了全球教师队伍的多数，但在教育管理、管理和领导岗位上仍然代表性不足，这种“领导力差距”，不仅阻碍了实现性别平等的努力，还可能限制教育的变革潜力。
例如，在小学教育中，14个非洲法语国家中，2019年仅有16%的小学校长为女性，在几内亚和布基纳法索小学女性校长占比分别低至10%和11%。同年，在柬埔寨、老挝和马来西亚，分别只有18%、25%和41%的五年级学生就读于女性担任校长的学校中。相比之下，在许多中东欧国家以及大多数拉丁美洲国家，小学女性校长往往占多数。
在中学教育中，全球57%的中学教师是女性。然而，在有数据的70个国家中，女性校长的比例比女性教师低约20个百分点。在不丹、日本、韩国、南非、土耳其和越南，这一差距至少为30个百分点。
在高等教育中，全球范围内，女性占学术人员总数的45%，但在高等教育领导者中仅占30%。2025年，全球排名前200的高等教育机构中只有27%由女性领导（高于2024年的25%）。在美国，2022年只有不到三分之一的大学和学院校长是女性。大约40%的大学从未有过女性校长。
2018年，巴林、科威特、利比亚、卡塔尔和也门没有女大学校长。2020年，马来西亚20所公立大学中只有两名女性副校长，孟加拉国46所公立大学中只有一名女性副校长。欧洲工程和技术领域的“A级”学术职位中，仅有19%为女性所担任。
在政治职位上，2010-2023年，约27%的教育和高等教育部长是女性。高等教育部长（21%）比教育部长（28%）更不可能为女性。女性部长比例最低的是北非和西亚（7%），最高的是欧洲和北美（41%）。高收入国家（36%）的女性部长比例高于中低收入国家（22%）。
二、解锁教育潜力：女性领导者的核心优势
研究发现，女性教育领导者在许多背景下对教育和其他社会成果产生了积极影响。
1.有助于教育成果的提升
在低收入国家，当女性领导学校时，学习成果有所提高。2019年调查显示，贝宁、马达加斯加、塞内加尔和多哥由女性领导的学校在阅读和数学方面取得了比由男性领导的学校更好的结果，相当于额外接受了一年的教育。2019年东南亚的一项调查显示，在女性领导的学校中，缅甸的孩子相当于额外获得了多达四个月的学习时间，柬埔寨为五个月，老挝为六个月。
2.更支持包容性与合作文化
研究发现，女性领导者更有可能优先考虑包容性的学习环境，经常解决不成比例地影响女孩的挑战，例如获得教育、性别暴力、安全运输、性别敏感的课程、卫生设施和月经健康教育。
一些研究表明，女性更倾向于合作、包容和参与，而男性则更注重结构、层级、绩效和控制。女性倾向于采用更加民主和共识构建的方法，与男性领导通常采用的指令性和权威性方法形成对比。例如，根据2018年TALIS调查，女性校长倾向于在课程和教学以及家长和学生互动上投入更多时间，而男性校长则更倾向于优先处理行政任务和纪律相关职责。
研究发现，担任学校领导职位的女性鼓励教师之间的合作和专业发展，她们更偏好分布式的领导方式，从不同的利益相关者那里寻求意见。这种对合作的偏好往往会减少冲突，培养共同的责任感，并激发创新的教学方法。TALIS数据显示，女性校长（36%）比男性校长（28%）更认同合作学校文化的重要性。在贝宁、喀麦隆、马达加斯加、塞内加尔和多哥，女性领导的学校中的合作文化已被认为有助减少教师缺勤。
女性领导也被描述为关系导向型。成功的学校管理实践与女性领导特质紧密相关，这些特质可以影响沟通，如关怀、同理心、直觉、妥协和关怀。女性领导者在人际沟通和为同事提供鼓励和支持方面具有优势。
3.更支持教育投入
研究发现，女性政治家更倾向支持教育政策，往往在教育方面投入更多，并优先考虑女童教育、教师工作条件和儿童早期发展等问题。
例如，在19个高收入国家中，下议院女性代表比例每增加一个百分点，教育支出占GDP的比例就会增加0.04个百分点。政府中女性担任重要职位的国家会分配更多资源给小学教育。立法席位女性占比每增加1%，小学教育支出占GDP的比例就会增加0.03个百分点。
另外，1990-2020年期间，191个国家中，议会中女性比例的提高与教育平等指数的改善存在相关性。
在阿富汗，2021年政权更迭前，性别配额的引入使低社会经济地位地区的女性进入公立大学的入学率增加了30%。在法国下议院，女立法者更有可能关注儿童保育问题，而男性同行则关注军事问题。在阿根廷，性别配额显著提高了女性在立法机构中的代表性，从而出台了更多涉及女性问题的政策。女性立法者比男性同行更有可能发起和支持关于托儿、生殖权利和反家庭暴力的法案。
三、隐形的枷锁：刻板印象扼杀女性的领导雄心
领导才能通常被视为男性的特质，女性并不总是能获得所需的扶持来担任领导角色。在法国，女性科学家关于科学事业和性别刻板印象的为时一小时演讲，使12年级女生选择STEM类课程的入学率增加了3.4个百分点。
在校长招聘决策中，如果选拔小组由男性主导，则存在性别偏见的风险。在美国，在女性占据75%或更多董事会席位的地区，女性获得了48%的校长职位，而在男性占据多数的地区，这一比例仅为33%。《全球教育监测》报告的分析发现，在选拔学校领导方面，只有11%的国家促进了两性平等。
女性较难获得指导和专门的领导力培训机会。在撒哈拉以南非洲地区的一项教育领导力调查中，许多受访者认为缺乏指导（28%）、网络机会（22%）和培训发展机会（24%）是女性领导力发展的主要障碍。
家庭责任和照顾责任可能会使女性无法担任领导角色。由于社会期望和性别角色，女性承担了更多的家庭责任，承担了不平等的家务和照顾责任。在全球范围内，无薪照顾和家务劳动在女性24小时工作日中所占的比例（17.8%）几乎是男性（6.5%）的三倍。无偿照顾和家务劳动相当于全球GDP的9%，即按购买力平价计算约为11万亿美元。这种“第二次转变”或“双重负担”可能会阻碍女性进入需要大量时间、可见度和社交网络的职业领域，尤其是教育和政治责任的高级职位。
四、破冰行动：如何打破性别领导力困局
配额制已被证明是推动变革的有效工具。在那些已采用议会席位性别配额制的国家，其成果显著。在阿富汗，2021年之前的配额制使来自社会经济地位较低地区的女性就读公立大学的人数增加了30%。纳米比亚于1992年引入了30%的性别配额，以确保女性在决策职位中的代表性。2025年，该国选出了第一位女总统和女副总统，内阁成员中50%为女性。
除了配额之外，各国还必须将领导层输送渠道制度化。这包括为女性职业生涯早期和中期提供领导力培训、为女性提供与高级政治导师对接的赞助计划，以及提高任命透明度的治理改革。
一些努力已在进行中。在撒哈拉以南非洲地区，参加领导力培训项目的女性中，91%的人表示该项目提升了她们的领导力。在南非，女性议员之间的指导网络帮助新成员建立了信心和立法知识。在爱尔兰，一个由研讨会发展起来的网络旨在解决女性教育领导力方面的障碍，并搭建“桥梁”，概括为“信心、文化和育儿”，旨在通过研讨会和面对面会议，支持女性在领导力方面的发展。
转变观念也至关重要。关于谁应该领导的性别刻板印象在媒体形象、招聘政策甚至教育本身中根深蒂固。开展宣传活动，凸显女性在政治中的领导力——例如部长、市长和立法者——可以挑战这些刻板印象，并使女性掌权成为常态。
最后，追踪高层领导职位的性别平等至关重要。高质量的数据有助于问责。
总而言之，将女性纳入教育治理并非仅仅是象征性的。它能够改变结果——将优先事项转向公平，增加对人力资本的投资，并激励新一代女性领导者。挑战不再是证明女性能够治理，而是确保她们获得机会。
资料来源：
1.UNESCO（2025）. Global education monitoring report 2025: gender report: women lead for learning. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000393701
2.Anna Cristina d’Addio. Female politicians are rewriting education policy. https://world-education-blog.org/2025/05/22/female-politicians-are-rewriting-education-policy/
3.UNESCO. New 2025 Gender Report calls for more women at the top in education. https://world-education-blog.org/2025/05/20/new-2025-gender-report-calls-for-more-women-at-the-top-in-education/
[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]
本文由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）成员整理，课题负责人张永军，编辑刘强。内容仅供参考，点击左下角“阅读原文”可下载该文献。
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