《信访工作条例》构建了“处理—复查—复核”三级终结机制，其中第三十五条、三十六条明确赋予信访人不服处理意见时的程序性救济权利。然而实践中，大量本应通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的争议涌入信访渠道，导致复查复核机关陷入“受理即违规、不受理遭投诉”的两难境地。

一、复查复核的受理边界

根据《信访工作条例》第三十一条，依法应通过诉讼、仲裁、行政复议解决的争议，应当导入对应的法定程序，分类办理。这一规定将信访定位于“补充性救济渠道”，但现实中因诉讼成本高、周期长等因素，许多申请人仍倾向于选择信访途径。复查复核受理单位通过审查申请事项是否属于法定受案范围，对非信访受理范围但进入复查复核程序的事项，可以通过出具“依法分类办理告知书”等形式导入法定程序办理。

二、五种复查复核“不再受理”情形

（一）逾期申请

信访人应当在收到处理（复查）意见书之日起30日内向上一级机关、单位申请复查（复核），复查（复核）起算时间为信访人收到书面回复之日，而不是是信访处理意见作出之日，也不是EMS寄出之日，此处的“日”应当解释为自然日。

法律依据：

《民法典》第二百零一条（期间计算规则）；

《江苏省信访事项复查复核办法》第十九条第一项。

建议：信访人应当关注EMS送达凭证，避免错过申请时效。

（二）材料不全

申请人向上一级机关、单位提出复查（复核）请求时，应当一并提交复查（复核）申请书、身份证明、信访处理意见书（复查意见书）、相关佐证材料。申请书中记载申请人对信访处理（复查）意见书中回复内容不服之处、自己的意见观点和相关证明材料。

法律后果：

当收到复查（复核）单位书面补正通知后应当一次性补正材料，逾期未补正则视为放弃申请（《江苏省信访事项复查复核办法》第十九条第二项）。

建议：可以采用法庭质证环节清单+证据模式提交材料，防止关键证据漏放。

（三）主动撤回申请

申请人在复查复核回复期限内撤回申请的原因有多种，比如该事项在此过程中已经解决没必要再走复查复核程序，但撤回申请后不得将同一事项以同一事实和理由再次申请。

法律依据：

《江苏省信访事项复查复核办法》第十九条第三项。

（四）调解/和解协议已履行

和解、调解是化解信访纠纷的重要方式，对于常见的工程款支付纠纷、房屋租赁退费纠纷等，争议双方在第三方组织调解下达成一致意见，且已经按照协议内容履行的，不在复查复核范围内。

案例：某劳动争议信访中，双方达成调解后企业仅支付部分赔偿，信访人可主张协议未完全履行，继续申请复查复核。

（五）“一事不再理”

当同一事项前期已有复核意见，申请人就同一事实和理由再次提出复查复核申请的，不再受理，新的事实和理由足以推翻原结论的可例外。

关联规定：

《信访工作条例》第四十条明确复核意见为信访事项终结标志。

信访制度的本质是补充性权利救济机制，而非万能渠道。对于已有复核结果但又存在对办结不满意的，可以通过复议、仲裁、诉讼等法定程序继续反映。