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新加坡市区重建局符基仕署长介绍新加坡城市规划

1994年，苏州还是一个小桥流水园林特色的旅游城市，苏州城市和经济的发展在苏南地区并不突出，无锡、常州彼时风头正健。

1994年初，国务院批准与新加坡合作开发苏州工业园区，将苏州引入改革开放的快车道。

1994年4月20日，苏州工业园区管委会首批赴新培训代表团一行十一人，远赴万里之外的新加坡，开始了前后共四个月的特别培训。

01

全国首批招聘公务员在园区诞生

1994年初苏州工业园区的各项筹备工作紧锣密鼓地展开，3月在各大全国性、省市报刊登出园区管委会公开招聘首批公务员公告，这可以说是全国首例公务员公开招聘。

通过专业和心理考试，再经过新加坡经济发展局主席特别助理佘家儿先生、新加坡市区重建局规划管制署署长符基仕先生和新加坡建屋发展局总规划师刘和昌先生一同面试，最后由苏州市长章新胜面试，这一招聘过程很独特，应聘者都憧憬着苏州工业园区新奇特的发展远景。为了启动园区的开发建设，首批招聘是规划、建设、环境保护方面的专业人才。

招聘刚结束，1994年4月20日苏州工业园区管委会首批赴新培训代表团（以下简称代表团）一行十一人，赴新加坡开始了前后共四个月的培训，代表团的任务是学习借鉴新加坡城市规划、建设、管理的先进理念和方法，为了园区开发建设管理的需要，制定苏州工业园区规划建设、环境保护以及房地产管理的制度。

新加坡有关政府机构（新加坡经济发展局、市区重建局、建屋发展局、中央公积金局、公共工程局、公用事业局、地契注册局、裕廊镇管理局、环境保护部等）对这次培训是相当重视，组织了一百多位有关部门政府官员系统地整理撰写出各自部门的管理流程，发展历史和经验的授课培训资料。

新加坡专门挑选华语熟练的官员上课讲解和陪同参观，时任新加坡经发局副局长、软件办主任、也是整个培训计划的负责人林瑞生先生也亲自授课，介绍新加坡的经济发展的政策和历史经验。代表团深深地感受到新加坡朋友的热情、对未来中新两国关系发展和合作开发苏州工业园区的期望。

苏州园区代表团在与新加坡政府官员学习、交流中，注重从历史背景、社会环境、公共行政管理的基本逻辑、理念和模式、以及具体的管理规制、流程和方法多个层次和角度去分析、贯通和理解。努力理解新加坡经验的精髓和原则，并且借鉴体现在所编制的苏州工业园区规划建设和环境保护的管理制度中。

02

学习：忧患和求胜意识

从新加坡不长的建国历史、多样的种族宗教环境、微型的领土和人口规模以及周边复杂的地缘政治这些不利的因素使得新加坡人具有强烈的“小国忧患意识”，他们总是说：新加坡经不起折腾，没有回旋的空间，稍有闪失，就有亡国的危险。

因此，为了新加坡的生存，新加坡只有保持发展领先和和谐的社会，才能有立足之地。这种忧患意识深刻地影响到新加坡坚定地实行清廉、任人唯贤的精英治理，建国以来的新加坡政府没有出现大的失误也证明了这一点，努力在清廉、亲商、高效、法治和社会和谐等诸多方面做到最好，使得新加坡一直保持世界竞争力排名领先的地位。

新加坡经历了短短的三十多年，就从一穷二白的弹丸之地跨越发展成为进入发达社会的文明繁荣的世界级商贸中心城市国家，这是一个伟大的成功。新加坡的成功不仅仅表现在经济繁荣、而是全面均衡、共同分享、法治有序的文明和谐社会的典范。

苏州园区代表团在对各政府部门走访都会感受到一些基本因素、理念和原则，这是新加坡公共管理的基因所在。代表团也体会到强调这些基本的理念和原则，有助于保持定力和方向，形成共识，协调配合，达成目标。

03

学习：“亲商”与市场经济

苏州园区开发的首要任务就是如何对外开放、吸引海外跨国公司，这是代表团特别关注的问题。

新加坡经济发展的过程就是以优良的“亲商”环境吸引了众多的跨国公司。“亲商”环境体现在政府办事的公平、公正、透明和效率，并将这些通过法律和规章加以制度化，使得投资者对政府和投资环境有长期的信心。

经过系统的学习，园区代表团在此后编制苏州园区规划建设管理制度上也体现了“亲商”原则，在保持行政管理的管控前提下，尽量简化和缩短办事流程，提高办事效率。

在新加坡，许多行使政府职能的机构是法定机构，比如从事城市规划管理的市区重建局，代表团好奇的是这些法定机构政府机构有一个特别的制度设计，在局领导之上有一个董事会，董事会的成员来自于议员、跨国公司和其他企业的经理、行业或专业协会的会员代表。这样形成了一个行政官员与民意之间的一个互通的有效渠道，从另一个方面体现了“亲商”环境。

“亲商”原则还体现在政府保障一个自由竞争、公平公正的市场环境，凡是市场能够解决的问题，则由市场通过公平竞争的方式来解决。政府在对于安全、健康、质量等标准上进行管理和把控，这也是体现维护市场公平竞争的原则。

代表团在新加坡的第一堂培训课就是时任新加坡经发局副局长林瑞生先生介绍新加坡经济发展的历史和策略。他特别介绍了新加坡政府与市场经济的关系问题，政府除了保证公平、公正、自由竞争的市场秩序和环境，另一个重要的角色是社会经济和新兴产业发展的推动器，政府不仅参与重要的自然垄断领域，对于私人企业还没有能力进入、风险较大的、但是又是重要的、未来产业发展方向的领域，政府要带头进入，建立政联企业，以推动这些领域产业的发展，一旦这些产业发展比较成熟，私人资本愿意投入时，政府将从这些领域退出，又去寻找和推动下一个新兴产业领域，政府始终保持经济和产业发展推动器的作用，或者说是风险投资的角色。

04

学习：科学性、战略性、协调性

苏州园区代表团学习的重点是城市规划建设管理和大众住房，从这两方面的经验使代表团感受到科学性、战略性和协调性的重要性。新加坡的概念规划从新加坡的国土资源、社会经济发展前景和预见未来趋势出发，通过综合委员会机制协调各相关部门和领域的意见，城市规划立意高远，又脚踏实地。

从新加坡大众住房发展的历史过程，也充分体现了政府决策的战略眼光和周密考量。在新加坡的决策思维里，从建国初期就赋予大众住房多重的意义和目标。

首先，从经济学理论、还是从其他国家的前车之鉴科学地推断，新加坡这样的弹丸之地，如果对房地产投机投资活动不加以控制，必然会对整个经济和社会造成难以解决的矛盾和问题。

其次，每个人都珍惜自己的财产，为了新加坡的凝聚力，只有让人民拥有财产，有恒产者有恒心，人民拥有了住房，社会才会安定。住房公平是最大的社会公平，85%百姓居住在大众住房小区，无论贵贱都是体面、有尊严地生活居住在一起，促进了不同阶层和种族的交融与和谐。新加坡“居者有其屋”的长远战略和政策不仅解决了百姓住房问题，也是实现社会公平的重要手段；政府通过“零地价”、“一户一房”的政策、配套完善的公共设施等工具手段将社会资源合理公正地津贴给广大百姓。另外，控制房地产泡沫，可以有效控制劳动力成本，保持新加坡的长期竞争力。

对比中国近二十多年来房地产的巨变，更加体会到新加坡从建国初期在房地产政策问题上从科学和战略上的理性思考和协调多重社会经济目标的高屋建瓴和用心良苦。所以，如何对待一个社会经济问题，是急功近利、头痛医头的短期政策，还是赋予和协调内在复杂的逻辑关系，从科学性、战略性和协调性的多维角度来理性确定长期重大的政策制度设计和安排，这也是充分体现了新加坡“输不起”的思想意识。

05

学习：严格的管理与灵活的服务

在新加坡建国初期，街头小贩到处都是，影响了市容环境和交通秩序。政府决策思路是小贩的生意是合情合理的，他们为了生计做生意，是低层市民的就业途径，也有广泛的市民需求，采取的解决方案是在社区中规划建设“熟食中心”、“菜市场”和“杂货市场”，将这些小贩安置到这些社区服务中心里，只需低廉租金，政府机构帮助进行一些公共管理，扶助小贩的经营活动。

给人印象深刻的“熟食中心”，每家店铺仅需租用几平方米，经营模式大部分是家庭传承的、有特色的“一店一品”，汇集了各式各样的菜肴食品的小店铺，即廉价又品类丰富，解决了小摊贩的营生，又解决了市民就餐需求，许多年轻人基本上自己不开火。公共就餐区桌椅设施、碗筷清洁消毒、以及食品卫生的监督都是统一管理，这样既减少商户的经营成本负担，又保证了食品卫生安全和环境设施的整洁。这个案例体现了新加坡政府机构通过服务来达成管制目标的执政理念。

城市随着社会经济发展始终处在一个动态的发展过程，需要不断地审视城市规划与现实发展的关系。新加坡通过健全的法规体系和法定程序，保证了规划、建设管理工作的权威、公平公正和有效性。对于特别的问题和重大需要调整的问题，通过检讨修正的程序来修订规划与规则，这样既树立了规划的权威，保证了规划的执行，又使规划及时适应社会经济发展的变化。

新加坡市区重建局在审批规划项目时，当提交的设计方案与规划条件不符或者有一些特别要求的情况下，客户可以通过“违规申请”的流程，来申请特别评审这些设计。

“违规申请”的流程体现了原则性和务实灵活性的结合，以法定的流程来保证原则性，以特别审批的方式来做到务实灵活性。这些做法还体现了管制寓于服务之中，管制服从科学理性和实事求是，以促成客户合理诉求，达到促进社会发展的目的。

代表团到访的每个政府部门，在办公楼大门迎面显要位置都可以看到彰显本部门使命和愿景的匾牌，其内容是结合本部门的业务特点，表达为社会、为客户服务的精神、使命和目标。体现了政府机构“服务至上、客户至上”的理念，政府管制的责任是以促进社会经济民生发展为目的，在此项原则下，建立和维护公共利益和公共秩序。管制是寓于服务之中，使得个体利益与公共利益达到共赢。

06

借鉴：科学性、战略性、协调性

经过两个多月的赴新培训，代表团与新加坡的官员们一起深入学习、交流、探讨，在培训结束时，向参与培训工作的新加坡政府机构的领导和官员作了《苏州工业园区管委会首批赴新培训总结报告》的汇报，后续代表团借鉴新加坡经验编制完成了苏州的《园区规划建设管理办法》、《发展指导手册》、以及《规划管理的技术规定》、规划管理审批流程和工作用表等等。也在环境保护，土地管理等方面制定了相应的制度规范，使得园区开发建设的管理工作有序地展开。

代表团还借鉴了新加坡建筑和结构施工图审图的经验和做法，在园区建立了专门的审图机构，保证了建筑工程设计符合设计规范和安全质量。之后审图的做法逐步推广到全国各地。在具体审批流程上，清晰告知客户有关信息和需要提交的资料，明确规定审批的流程和时限，以及强调工作人员的客户服务意识。

这些在园区初创期间建立起来的规划建设管理和环境保护管理等方面的制度和规定，为园区管委会公共行政管理起到了良好的开端和示范作用。

在园区开发初期，人员少的情况下，仍然做到高效、亲商的服务，给海外投资者留下很好的印象。

与众不同的具有新加坡特色的园区优良的软硬环境，使得苏州工业园区具有独特的吸引力和竞争力，三十年发展历程充分证明了苏州工业园区的发展理念是成功的。

附文

在赶超与竞争中走上新的历史起点— 改革开放30年无锡、苏州发展比较研究

在改革开放大潮中，无锡、苏州这两个兄弟城市演绎了一场你追我赶、争先创优的竞赛，各自成为苏南经济中重要的一极。回顾这30年的发展轨迹，对于两地更好地面对21世纪严峻而又激烈的竞争和挑战，无疑是非常有益的。

从同一起跑线到不同的新起点：30年无锡、苏州经济发展的各个主要节点
1、改革开放之初，无锡、苏州经济基本处于同一起跑线上
无锡、苏州都是苏南的重要城市。而在近代，无锡领先于苏州，这是由于无锡得天独厚的地理环境优势，更重要的是有一大批工商界实业人士的创业，使无锡经济迅速崛起，成为著名的工商业城市，人称“小上海”，以至于刚解放时，管辖包括松江专区在内的苏南行政公署都设在无锡，足以证明无锡地位之重要。解放后，无锡市、苏州市的领导抓住经济建设不放松，各个门类的工业都有长足发展，至1978年，无锡市的地区生产总值为24.9亿元，而苏州市为31.95亿元（此数据已把1983年市管县后各自所辖县统计在内，因苏州辖6县而比无锡辖3县要略强），如仅从市区一块比较，则两市相差无几，无锡为12.5亿，苏州为12.4亿。两市可以说在同一起跑线上。

2、1983年实行市管县体制，无锡、苏州走上不同的平台
1983年3月，江苏实行市管县体制，这是改革开放初期在政治、经济体制改革上的一次尝试。这一体制给苏、锡两地都带来了机遇，但对苏州更为有利。在此之前，苏州有市与地区两个并行的行政体系，无锡则只有市一个行政体系。实行市管县后，苏州地区原辖8个县中有6个划归苏州市，撤销苏州地区，实际上是原来两个行政体系合在一起。无锡市则辖从苏州地区划来的无锡县、江阴县和从镇江地区划来的宜兴县。
实行市管县，并不只是区划面积数量的增加，更重要的是对城乡一体化发展有着极为深远的影响和意义。从这点来说，苏州辖6个县，无锡辖3个县，也不仅仅是数量上的多少。因为光从表面看，苏州所辖县数明显比无锡多了一倍，但这不是1＋1＝2的概念，而是大于2的实质。因此，同样是市管县，苏州城市化运作的机动范围和余地就大，发展潜力也就更大，这种潜力在以后的发展中会愈来愈显示出来。以1983年为例，无锡的地区生产总值为46.15亿，苏州为52亿。此后，苏州与无锡的距离越拉越大，从几十亿到几百亿，甚至千亿以上。

3、无锡乡镇企业“一包三改”的推广，促进了城乡经济的发展，直接推动创造了苏南模式
无锡被誉为乡镇企业的发源地之一。从现有资料记载，无锡在1955年就已兴办乡镇工业。但真正快速发展却是在1978年改革开放以后。农村经济责任承包制给了同样在无锡农村从事企业的人们以思考和启示，为何不能将农业生产的责任承包制移植到企业的发展上呢？1984年，中共无锡市委及时总结推广无锡县堰桥乡“一包三改”的经验，即以承包责任制为核心，把企业干部的任命制改为选聘制，把固定工资制改为浮动工资制，把职工照顾进厂改为考核录用合同制。“一包三改”在全国产生了反响，对于促进乡镇企业体制改革和促进城市体制改革都产生了极大的影响。正是乡镇企业的蓬勃发展，给苏南经济增长带来新的活力。乡镇企业后来在苏南地区都占到“半壁江山”，甚至占到经济总量的70%以上。上世纪八九十年代盛行的“苏南模式”，很重要的就是体现在集体所有制和乡镇企业上。

4、南巡讲话给无锡、苏州带来了发展机遇，但不同规模的新区、园区开发却带来了不同的效果
1992年邓小平南巡讲话吹响了进一步改革开放的号角。在1978年至1991年的第一轮改革开放过程中，无锡、苏州都是占得先机的。1992年后的第二轮改革开放，苏州则明显更抢先。事情得从两地建立新区（园区）说起。无锡的高新技术开发区始建于1990年12月的“苏锡常火炬带”（1991年国家科委批准）。1992年11月，国务院同时批准无锡、苏州建立高新技术产业开发区。无锡当时分为锡南开发区和宜兴环保科技工业园。锡南开发区即无锡新区，规模、面积要小得多，一期规划面积5.45平方公里，启动面积2.8平方公里，而苏州新区规划面积52平方公里，启动面积6.8平方公里，先期开发20多平方公里。
更大的差距还在后面，1992年、1993年，新加坡资政李光耀与一批企业家先后来中国考察，最终确定在苏州开辟工业园区，1994年2月经国务院批准而设立，规划面积达70平方公里，首期开发8平方公里。无锡经过努力，1993年也获得了新加坡在无锡新区设立工业园区的项目。两地的新区（园区）开发给两地增添了腾飞的翅膀，但由于苏州既有新区，又有工业园区，单一个区的规模、范围就比无锡大得多，更何况有两个区，所获得的外资、技术、管理等都超出了无锡。这给苏州的发展如同上紧了发条一样，后劲十足，很快就把无锡甩在了后面。无锡急起直追，通过不断调整行政区划，现在新区面积也达到200多平方公里，规模相当可观。但苏州工业园区作为中国惟一的中外国家政府间合作的国际化现代工业园区始终处于领先地位。

5、上海浦东开发，改变了以往无锡、苏州不同的地理位置优势，出现了始料未及的结果
90年代初的上海浦东开发，给长三角地区带来了又一次发展机遇。由于苏州离上海更近，所获得的益处更大。
因为上海土地资源紧张，生产成本、商务成本高，上海附近的昆山成为投资方的首选，很快成为“台资高地”。当然，苏州、昆山对外商投资的热情服务、措施得力、政策优惠都是做得比较好的。无锡也不甘示弱，急起直追，很快无锡新区成为“日资高地”。日本在华投资的1/6在无锡。无锡尽管离上海没有苏州那样近，但无锡有硕放机场。无锡利用机场这一有利条件，在2007-2008年进行扩建，这对无锡的开放，在交通环境上加了分。无锡GDP从1978年的24亿元，到1987年达到上百亿，1998年达到上千亿。苏州则从1978年的31亿元，到1986年达到上百亿，1996年达到上千亿。80年代后期到90年代末，10年左右各增长了10倍。

6、企业改制和产业结构调整促使无锡、苏州的发展转轨变型
在从计划经济体制转向市场经济体制之时，建立现代企业制度势在必行。苏南的乡镇企业尽管作出了历史性贡献，也具有独特的优势，但并不等于它没有弊端，也并不等于所有的乡镇企业发展都一帆风顺。曾几何时，无锡县（锡山市）一直是苏南的龙头老大，它的优势就是乡镇企业，但到了90年代，乡镇企业固有的体制不活、产权不明、管理不善、发展动力不足等弊端已显现暴露出来，特别是许多中小型企业更是每况愈下。
在城市，无锡由于是一个以传统工业为主的城市，原有的国有、集体经济所占比例很大，从1979年起，无锡就对中央提出的“充分发挥市场调节作用”的方针十分重视。1982年，无锡就提出“转轨变型”，即把企业的经济活动转移到以经济效益为中心的轨道上来。1986年，无锡引导国有企业学习并移植乡镇企业的市场意识和灵活的经营机制。80年代后期，想尽办法进行横向联合、协作等，尽力打开市场，但在激烈的市场竞争面前，许多企业还是连连亏损，甚至到破产的地步。改革成为必由之路。
苏州也遇到同样的问题，只是苏州由于外资发展明显，掩盖了矛盾。从苏州最早的愿望来看，原本想通过引进外资，来带动本地的民族工业。但在高新技术发展的当代，原有民族工业在资金、技术、装备、管理等诸多方面都处于落后的状态，这种美好的愿望需要有一段时间才能够实现。
可贵、可喜的是无锡、苏州通过从90年代开始进行的企业改组、改制，及时调整发展战略，大力发展民营经济，取得不小的收获。再加上原有乡镇企业的良好基础，民营经济呈现出良好的发展态势。民营经济再也不是“短腿”，而成为“长足”。在这种态势下，“苏南模式”也有了新的变化，它以多种经济成分混合、经济结构多元和越来越多的高新技术展现在人们面前。

7、沿江开放开发和苏南苏北共建开发区是无锡、苏州发展的一个新的增长点

进入21世纪后，长三角地区更加融合，江苏省委适时提出了沿江开放、开发战略。无锡所属江阴在这方面做得很为突出。江阴与属于泰州的靖江进行了跨行政区域的协作，这一协作自2001年起，在无锡市和泰州市主要领导的倡导下而进行。就在沿江开放开发不久，苏州工业园区借苏北的空间，建立苏州―宿迁工业园区，其外延扩展至苏北落后地区，且产业转移并不是被淘汰的落后产业，而是高科技产业。

8、不同的城市建设发展战略，出现了不同的城市布局和面貌
从80年代初起至90年代末，无锡城市建设一直是走的旧城改造这条路子。而苏州在90年代初建立高新技术开发区之时，就明确提出了建设新城区、高新技术开发区、经济聚集区的“三位一体”的道路，所以它至今既有老苏州（古城），又有新苏州（新城），还有洋苏州（工业园区）。旧城改造从节约土地资源来讲，无疑有一定道理，但像无锡这样一个建城区面积原就不大的地方，要发展很难。再说，无锡是一个有着悠久历史的文化古城，旧城改造意味着就是毁掉了承载于古城上的历史文化。无锡已经在解放初拆掉了古城墙，失去了“水城”特色。在这30年中，许多古建筑、古街又被拆除，这都是用金钱买不到的。相比较而言，苏州由于是建设新城，古城街区风貌的保存要比无锡好。

9、以科学发展观为统领，无锡、苏州各自站在一个新的起点上
改革开放以来，特别是进入21世纪以来，无锡、苏州一直是率先发展，走在江苏前列的。无锡和苏州下一步目标是要率先实现基本现代化，这是一个新的历史起点。在科学发展观提出后，“率先”发展的意义、内涵有了不同，这种发展不仅仅是速度要求更快，更要求在科学发展上的“率先”，要求好字优先，好中求快。无锡以前讲三句话：加快发展、率先发展、统筹发展，现在改为率先发展、科学发展、和谐发展，更注意在发展过程中优化投资结构、产业布局、城乡统筹，除了经济发展指标、生活质量指标外，还有社会发展、生态环境等方面的指标，更注意以人为本，富民为先，坚持全面、协调、可持续的发展。
按照2007年的总体经济实力，苏州GDP达到5700.85亿元，远远超出无锡的3858亿，已处于不同的发展水平上。2008年上半年，无锡达到2100亿，全年将会超过4000亿，苏州全年则将超过6000亿。大概在1978年之时，谁也没想到，30年之后，苏州比无锡超出2000多亿。尽管两地2007年增幅都超过15%，但苏州盘子越来越大。无锡的进出口总额每年以美元百亿计，苏州已以千亿计，为无锡的4.1倍。

历史因素、文化软实力、思想观念、无形资产对无锡、苏州30年的发展都起到了举足轻重的作用
经济实力竞争的背后，往往是文化软实力的竞争，而且更具持久性，从某种意义上讲，它有时一点都不“软”。经济是“形”，文化是“神”。历史的长度就是文化的厚度，而文化的厚度则是思想的深度。
无锡人在聊天时，常常会羡慕苏州特别重视文化，曾有一段时间常说无锡没有文化，这是指长期以来无锡对文化建设不够重视，在党的十六大以后才愈益重视。其实，无锡、苏州都有着吴文化深厚的底蕴，有着不同的文化特色和文化自信。但在文化软实力上，在怎样尊重文化、发掘文化，怎样增强文化的吸引力和影响力上，无锡与苏州比还存在着较大差距。
无锡在发展过程中有些地方不如苏州，其实很重要的一个因素是吃亏在文化软实力上。美国驻沪总领事史伯明博士所言极是：文化历史是苏州第一优势，而非商业成本低。“上有天堂，下有苏杭”，苏州的名气历来比无锡大。苏州从秦汉时就是郡，后来一直是州、府，还长期是江南巡按、江苏巡抚、江苏布政司的驻地，解放后除设市外还设有地区（专区）。无锡历来只是县，只是到解放后才设市。说起历史底蕴，苏州确实比无锡厚实。
当1983年实行市管县体制时，苏州地区并入苏州市，考虑到历史因素，苏州市管辖的县自然比无锡多。这也是一种历史文化资源。
苏州的教育，尤其是大学教育明显比无锡强。苏州大学在解放前是老牌的东吴大学。解放后还有苏州医学院、铁道师范学院等。无锡原有的江南大学解放后院系调整撤掉，到90年代后才由轻工业学院演变、恢复原校名，但教育基础不能与苏州相比。当无锡兴办各种职业技术学校、学院之时，苏州早在建立新区、工业园区不久就已兴办，其规模、招生量比无锡要大得多。成千上万的毕业生留在苏州，为苏州增加了实力。
无锡的城市精神为“尚德务实，和谐奋进”。苏州的城市精神为“崇文、融和、创新、致远”，两市各有特色，但苏州把“崇文”放在第一位，是符合苏州实际情况的，也说明了苏州对于“文”的重视程度。
苏州，包括常熟，很早就成为全国历史文化名城，无锡则到2007年才成为全国历史文化名城。
苏州在文化建设上也往往有大手笔。通过努力，让电影金鸡奖评选基地永久落户金鸡湖畔，有魄力、有创意、有远见。
苏州编辑出版的“文化丛书”，很受人推崇。《苏州杂志》品位高、影响大。
苏州对文化遗产和非物质文化遗产相当重视。世界文化遗产大会在中国召开，中国定在苏州，这不但扩大影响，对增加项目也十分有利。苏州申报的非物质文化遗产国家级项目也比无锡多。最近，无锡的道教音乐申报国家级非物质文化遗产项目成功，但内行人士讲，苏州玄妙观道教音乐在前年率先进入首批国家级非遗名录，当时国内音乐人士就表示，玄妙观道乐以宫观音乐为主，规模小、篇幅短、乐器种类配置不及无锡道乐，相形之下无锡道教音乐是最接近民间的，也更富有生命力，可无锡却有“后继无人”等诸多问题困扰。
无锡对保护文化遗产和非物质文化遗产的投入也不少，特别是进入21世纪后，如国家保护工业遗产大会在无锡召开，如对惠山泥人的保护，对薛福成故居的修复，鸿山遗址博物馆的建立，举办吴文化节等。但还有许多事情可以去做。
就无形资产而言，其含义是通过知识资本、认知能力、想象力、创新研究能力等来创造价值，而非通过物质为基础。苏州、无锡之路，都具有无形资产的内涵。
苏州发展有三大法宝：张家港精神、昆山之路、亲商理念（亲商、富商、安商）。无锡则有乡镇企业的“一包三改”，无锡人在创办乡镇企业过程中的“四千四万”精神，江阴华西村的创业精神和走共同富裕之路等。这些都无不体现着创业、创新、创优的精神，都蕴含着人的智慧、努力。但无锡自80年代后期开始，创新智慧、举措相对不如苏州，因此苏州的发展比无锡更快。
多年来，当无锡一些人看到苏州超过无锡后，有强调客观原因的，如苏州所辖县比无锡多，有自夸无锡市的人均国民生产总值、市区产值比苏州高的，但现在这些原本引以为自豪的指标也不如苏州。实际上，细细比较，无锡不如苏州之处还有许多。苏州有许多地方总是先人一步、棋抢先着，无锡是跟在苏州后面学、赶。比如我们现在讲优化、转型，实际上苏州早就在许多地方进行优化、转型。90年代苏州就在引进外资策略上转型，不以投资数额大小，而以质量来衡量，坚决排斥高耗污染企业，引进高新技术、高端服务业。比如在投资方向上的转型，政府加大对科技的投入，再加上政策扶持，引进高新技术产业，因此苏州工业的含金量――高新技术产业发展比无锡快，且进入良性循环。苏州对教育、文化的投入历来就大，这一点说明人家有很远的战略眼光。无锡虽然也早在80年代就提出要实施科教兴市战略，但真正做起来就不如苏州。苏州由于教育基础雄厚，很早就走产学研一体化的道路，也更容易走自主创新的道路。无锡则相对滞后，也更需依赖于别人。
苏州所取得的成就无不与他们的创业、创新、创优精神相关，是值得无锡好好地学习的。曾被称为“苏南之苏北”的张家港，依靠张家港精神，艰苦创业，率先办起了保税区，取得辉煌成就。昆山在1984年还是个农业县，对外封闭，经济单一。可当年率先办起了开发区，如今已是全国百强县之首。张家港、昆山离无锡不远，可以经常去看看，每一次去都会有不同的感受。笔者于今年初到张家港的沙钢集团参观过，该集团是家民营企业，去年生产总值达到800多亿，2008年要超千亿，这样大的盘子，对增加苏州的实力起了至关重要的作用。

无锡、苏州的发展现状和存在的矛盾、问题
无锡与苏州走出了两条既有共性又有不同特色的路子。在总结30年发展历程时，我们不必讳言，两市都还存在着一些发展中的问题，特别是生态环境、资源等将是长期制约城市发展的瓶颈。对于矛盾和问题，需要抓住体制创新与结构调整两个根本措施，切实解决矛盾和问题。
无论是宏观经济形势影响下的发展要求还是自身的发展要求，都需要以科学发展观为指导，切实解决经济发展中存在的问题。事实上，两地都已拿出了对应措施。苏州将压力变成动力，在经济上呈现出一些特别的动向，最显著的是现代服务业，2008年上半年全社会1287亿元的固定资产投资中，服务业占到近一半，这意味着2年之后，苏州的现代服务业产出可能出现井喷式增长。省委常委、无锡市委书记杨卫泽认为：无锡的经济转型已经进入“深水区”，仅去年太湖水危机后，无锡关闭“五小”和“三高两低”企业已经接近千家；另外，无锡出于结构调整需要，确定116家重点搬迁企业，现已经有50家完成搬迁，其余也进入“倒计时”，经过调整，工业经济中的高新技术产业成为最醒目的“增长极”。
之所以将无锡与苏州相比较，并不是排斥、贬低哪一方，也并不是一定要比出高低。比较是为了互为借鉴、学习。比较可以使我们认真反思，可以更加科学、理智地谋划未来。比较也并不是要两地趋于雷同，而是要各自走出个性化的创新之路。
改革开放30年，无锡、苏州的起点都始于解放思想，其过程也一直伴随着解放思想。实践证明，每一次关键时刻，谁能够真正地解放思想，及时抓住机遇，敢闯敢干，勇于创新，就能争取主动，取得辉煌的成绩。反之，稍一松懈、麻痹，就会缺乏动力，处于被动落后的状态。愈是站在新的起点上，愈是需要进一步解放思想，坚持科学发展观，这既是无锡、苏州改革开放30年比较的结论，也是未来发展的必然要求。
“气清更觉山川近，心远从知宇宙宽。”面对新的发展机遇，党中央提出了新一轮解放思想要求。在30年风浪中历练过来的无锡、苏州，在新的起点上，必将通过新的奋斗到达更高的境界。

注：本文主要数据资料来自《江苏50年》（中国统计出版社）、《无锡县志》（上海人民出版社），以及《人民日报》、《新华日报》、《无锡日报》、《苏州日报》等。

（来源：公众号“空山静观”）

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