从常理上来讲,人口管辖权肯定都是归属赋予各级行政区实施的,但实际上,由于历史沿革、垦荒建设等原因,在我国还存在着央企管辖人口的特殊情况。不过,这家央企可不是新疆生产建设兵团,因为新疆生产建设兵团实行的是“党政军企高度统一”的特殊管理体制、同时也是在国家实行计划单列的特殊社会组织,不能狭隘单纯的只理解为中央企业。那么,究竟是哪家央企竟然能够拥有自己的人口呢?答案是:北大荒农垦集团有限公司(简称“北大荒集团”)。
北大荒农垦集团有限公司于2020年12月改制重组而成,并由财政部代表国务院对黑龙江北大荒农垦集团总公司履行出资人职责(通俗理解便是由财政部直接监管的央企)。相较于北大荒农垦集团有限公司这个现代化气息十足的名称,集团的前身即“黑龙江省农垦总局”更加为世人所熟知。
黑龙江省农垦总局的历史可以追溯至上世纪50年代初,不管编制体制如何变化、名称叫法如何调整,一代又一代的黑龙江农垦人忠诚执行着“屯垦戍边”的光荣任务,为巩固国防、发展生产、促进经济建设做出了巨大贡献。1997年,“黑龙江省国营农场总局”正式更名为“黑龙江省农垦总局”,其所辖9个管理局也随之更名为分局,各分局的机构性质是“总局派出机构”。1998年3月,经国务院批准,成立黑龙江北大荒农垦集团总公司,组建北大荒集团,与农垦总局并列,二者为“一套机构、两块牌子”。
2011年,黑龙江省农垦总局下辖各分局更名调整为管理局,各管理局行使县级人民政府行政执法权,负责该管区的行政管理工作,而各管理局具体分别是:“黑龙江省农垦北安管理局、黑龙江省农垦绥化管理局、黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局、黑龙江省农垦牡丹江管理局、黑龙江省农垦哈尔滨管理局、黑龙江省农垦九三管理局、黑龙江省农垦建三江管理局、黑龙江省农垦红兴隆管理局和黑龙江省农垦宝泉岭管理局”。
2018年12月16日,黑龙江北大荒农垦集团总公司挂牌成立,标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制地转入集团化企业化经营管理体制,黑龙江农垦整建制转变成为由财政部代表国务院履行出资人职责的农垦企业集团。
2019年7月1日,北大荒集团各个分公司全部揭牌,这也标志着垦区各管理局的管理体制由行政管理转为企业化经营管理。也是在当年,黑龙江农垦系统不再行使行政执法职能,所属150所中小学全部移交属地政府管理。直至2020年,北大荒农垦集团有限公司挂牌运行,由财政部直接管理。北大荒集团成立运行后,被财政部界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。
现阶段,北大荒农垦集团有限公司的经营区域土地总面积为5.36万平方公里,主要分布在小兴安岭南麓、松嫩平原和三江平原地区,其中有耕地4874.4万亩。集团目前下辖9个分公司、1个子公司以及113个农(牧)场有限公司和674家国有及国有的工商运建服及其他法人控股企业,集团总人口达136.4万人,另有从业人员45.9万人。
还需要指出的是,由于北大荒农垦集团有限公司拥有庞大的人口,并且在戍边防御和国防动员领域存在着广泛的潜力,因此在黑龙江省农垦总局转制为北大荒农垦集团有限公司的过程中,原先设在黑龙江省农垦总局的正师级“黑龙江省农垦总局军事部”也继续保留,隶属黑龙江省军区,执行现役体制、履行军分区的职责权限,并下辖9个正团级现役人武部(分别对应部署在9个分公司)。
另外,作为重量级央企,北大荒农垦集团有限公司内部还编设有许多事业单位,其中以医院和学校为主,比如北大荒集团宝泉岭医院、北大荒集团红兴隆医院、北大荒集团建三江医院、北大荒集团牡丹江医院、北大荒集团北安医院、北大荒集团九三医院、北大荒集团齐齐哈尔医院、黑龙江农垦工业学校、北大荒集团总医院太湖疗养院、北大荒集团第二医院、黑龙江农垦职业学院、黑龙江农垦科学院等等。例如,黑龙江省农垦科学院成立于1979年,是隶属于北大荒农垦集团的公益一类副厅级事业单位,拥有哈尔滨市和佳木斯市两个院区,内设机构均为副处级。
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