苏宿工业园区建设经验的几点启示

苏宿工业园区建设经验的几点启示

□ 中共茂名市委党校

关键词：园区建设、园区运营、招商引资

【九兆点评：新时代背景下，区域协调发展是我国最重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。当前，园区作为产业集聚的载体，在合作共建中发挥了重要作用，充分发挥区域的比较优势，加快要素的合理流动，促进双方资源高水平集聚，着力推动产业转移，提升科技水平，增强区域创新发展动力。园区合作共建是推进国家区域协调发展战略的重要组成部分，西部大开发、中部崛起、振兴东北地区等战略均提出了与东部地区对口合作，进一步发挥各区域比较优势，实现互联互通。园区的合作共建不仅仅是区域上的扩张，或者人、财、地的简单划入，而是包括产业规划、企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设、公共服务等多方面的合作交流。园区合作共建要体现在区域带动发展上，合作共建的根本目的是促进区域协调发展，实现跨区域资源优势互补，需要先行规划双方的优势资源，推动优势互补，推进产业链的升级和转移，提升共建地的发展水平。园区合作共建要实现产业进一步集聚升级。合作共建进行产业转移或者产业培育升级，将产业链的上下游企业转移至合作共建园区，促进产业集聚和产业要素的流动。共同出台支持促进承接产业转移集聚建设政策，发挥合作共建园区的区位优势、成本优势，扎实推进“双招双引”工作，培育新兴产业集群，构建现代产业体系。园区合作共建需要进一步理顺政府与市场的关系。采取“政府引导+市场主导”的方式，既要发挥政府的资源优势，为产业营造良好的外部发展环境，实施优惠政策和管理办法，也要遵循市场规律，充分激发市场活力，促进要素自由有序流动，建立以市场需求为导向的区域现代化产业体系。加强沟通机制，完善利益共享机制。跨行政区域的合作共建要实现经济联动发展，需要进一步明确权责划分以及利益分配，避免内耗。建立规范操作文件加强合作指引，避免职责交叉、多头管理的情况发生，提升合作效率，推动合作更加顺利进行。目前，无论是江苏的南北挂钩共建园区、浙江的山海协作产业园，还是安徽的南北帮扶共建园区，均由省政府出台支持政策、省财政拨付支持、奖励资金，发达地区出人、出力、出钱、出园区建设方案和经验，加速了欠发达地区发展，同时也出现“一头热一头冷”的现象，大多共建园区没有达到预期理想效果，而以市场为导向的省际共建园区，如上海市北（南通）科技城、中新苏滁产业园等都取得了成功。必须把握省际共建园区是一个市场主体的属性，按市场经济规律办事。充分发挥投资主体在共建省际产业园的主导作用，主要依靠市场来配置土地、资金、资产、劳动力、技术、人才等资源。同时结合开发区去行政化改革，规范政府和开发区经济监管和为各类市场主体服务的职能，完善监管和服务体制机制，制定法律法规和政策，营造有竞争力的投资、创业、创新和产业发展的良好环境。产业梯度转移是经济全球化和区域经济一体化的必然结果。在长三角区域内，由于各地分处不同的发展阶段，上海、苏南、杭嘉湖等地区层级较高的开发区，有大量的劳动密集型、资源密集型、环境损耗型产业，通过开发区共建等形式大量转移到欠发达地区，既为发达地区腾出了容纳高端产业的空间，也有力促进了欠发达地区的经济发展，增加就业，为长三角一体化奠定了产业合作基础。随着经济的发展，人工成本上升，土地等资源紧缺和生态保护的标准和要求提高，各地开发区都提出了高质量发展的要求，原先一些传统产业的项目，在区域内转移动能减弱，更多仍向成本更低、资源更充余的中西部地区，甚至东南亚、非洲等地转移。在当今经济全球化严重受阻而区域经济一体化加速推进的新形势下，要推动长三角产业一体化的重构——由企业整体转移向产业链部分环节转移和优化转变，推动以产业链为连结，共建省际合作园区。产业链的头部企业所在开发区，主要集中企业总部、研发中心、运行管理和财务结算中心，在配套能力强的地区，建立生产基地，形成特色产业集群，推动省际共建园区发展，形成长三角开发区产业链、供应链、创新链和价值链的融通和合理分工。多数帮扶式共建园区没有建立合理的园区成本分担、长期投资和收益、绩效共享机制，支持方没有获得感而将其作为一项政治任务，这种共建园区发展不可持续，由于行政管辖权的分设，帮扶式的共建形式，在省际共建园区中是走不通的。要建立共建省际园区的高效管理体系和利益、风险共担机制，包括双方协调机制，建立三省一市高层之间、合作双方、市县（市、区）政府之间的定期会商制度。合作双方真正按市场化原则企业化运作经营管理省际共建园区，共享项目信息，共建投资公司，共用双创人才，共享合作成果。坚持以按投资比例进行税收、经济利益和各项考核指标分配的机制，真正做到共建共享。投资方的大量资金投入是启动共建园区建设的基础，而项目则是园区发展的生命。日前，长三角地区共建园区存在“重数量、轻质量”的情况，“飞出地”开发区本身实力不强，影响力不大，靠行政推动、和“飞入地”地方政府或开发区签订协议，为飞入地获得地方政府补贴和支持。这样的共建园区虽然数量众多，但真正健康、可持续发展的较少，这是共建省际园区应避免走的路。投资园区是长线投资，只有自身实力强、专业化程度高、品牌影响力大的开发区和企业才能做到。苏州工业园区、上海临港集团以及下属漕河泾经济技术开发区是典型代表。优秀的省际共建园区，不仅有“飞出地”的大量投资，更有其品牌优势为共建园区开展招商引资、招才引智助力。“飞出地”品牌园区或企业，一定要把共建园区作为其整体的组成部分、一个分部园区或子公司，派遣专业团队进行共建园区建设、运行和管理。对共建园区当地管理人员、招商人员进行传帮带，逐步突现管理人员、招商人才的本土化。突现“飞入地”“飞出地”全方位、多层次的紧密结合，实现省际共建园区健康、可持续发展。通过对政府主导、国企主导、中外合资企业主导和民企主导的园区治理结构四种模式的优劣分析，在长三角共建园区的实践中，政府主导的共建园区治理结构在省际共建园区中是行不通的，但在共建省际园区治理中，双方政府强有力的协调机制和服务能力值得借鉴。民企主导型省际共建园区的治理结构，只有愿意长期投资，有实力、有品牌的大财团、大企业才能做到，但要坚持防止以投资运行园区为名，搞房地产开发。国企主导型的共建省际园区治理结构，其企业本身多是企业化运行的优质开发区，有丰富的园区建设和管理及招商引资的经验，以及产业转移实力。这种实现现代企业制度治理的省际共建园区已显示强大生命力，是本文力推的治理结构。中外合资企业主导的省际共建园区的治理结构，由境内外有建设、运行园区经验的中外合资企业投资、运行园区。既是省际共建园区，也是国际合作园区，更有利于构建高质量的国际化治理结构，扩大对外开放，形成“双循环”的支点，是长三角开发区一体化进程中省际共建园区的一个重点力推的治理结构。从具体单个省际共建园区角度，应借鉴和推广上海临港集团、苏州工业园等先进治理结构，形成市场主导、政府与市场协调的园区合作机制。不断优化“小管委会+大开发集团”的建设和治理方式，合作双方按股权成立董事会，决定共建园区的重大事项，开发公司统筹负责园区建设、开发和招商引资，管委会负责社会事业管理，形成权责明确的治理体系。】

推动产业有序转移是实施“百千万工程”、促进区域协调发展的重要举措，佛茂产业转移合作园是佛山、茂名两地落实“百千万工程”的重要抓手。他山之石可以攻玉，已有18年发展历史的苏宿工业园区对推进佛茂产业转移合作园建设有哪些经验启示？

宿迁是江苏省建市最晚的地级市，也是经济发展水平在省内长期落后的地区之一。2006年，在江苏省委、省政府“南北挂钩共建产业园区”的制度创新安排下，江苏省实力最强的苏州与实力最弱的宿迁合作共建产业园区。经过开发建设，苏州宿迁工业园区经济总量快速增长，成为宿迁经济发展的重要增长极。截至目前，累计实现业务总收入2056亿元，工业企业纳税162亿元，一般公共预算收入112亿元，进出口总额达25亿美元。在江苏省共建园区综合考评中，苏宿工业园区实现“十三连冠”。苏州宿迁牵手以来，宿迁从发展水平长期省内垫底发展到2022年GDP突破4千亿元，两地GDP差距从7.9缩小到5.8，宿迁这座江苏省最年轻的地级市驶上了发展“快车道”。

茂名地处粤西，属省内欠发达地区之一，与当时的宿迁有着相似的发展境况。去年以来，茂名通过加强政策体系建设、深化对口合作共建、加强产业招商引资等举措，佛茂产业转移合作园建设取得初步成效，实现了良好开局。但因为协作时间短，当前存在组织体系需进一步健全、合作机制需进一步完善、产业发展特色优势需进一步凸显、招商引资力度需进一步加强、市场化推动园区建设需进一步深化、营商环境需进一步优化、要素保障需进一步强化等产业转移合作园区建设共性问题。基于此，本文试从分析苏宿工业园区建设的成功经验入手，为我市佛茂产业转移合作园的下一步建设提出意见建议。

一、苏宿工业园区建设的成功经验

（一）高位搭建三个管理层级，以“建平台”推动“深度融合”。苏宿工业园区现有两市联合协调理事会、双边工作委员会、园区党工委和管理委员会等三个管理层级。一是苏州宿迁工业园区联合协调理事会。作为高层协调机构，前期由两市市长共同担任联合主席，2019年10月起升格为由两市市委书记共同担任联合主席，两市市长担任联合常务副主席。联合协调理事会在每年两市党政代表团互访期间召开，负责对园区发展的重大问题和重要工作的决策。二是苏州宿迁工业园区双边工作委员会。由两市分管副市长牵头，苏州工业园区党工委、管委会主要领导和两市开发建设有关部门主要负责人参加，协调处理开发建设中的重要问题，对联合协调理事会负责。三是苏州宿迁工业园区党工委、管委会。园区党工委、管委会作为宿迁市委、市政府的派出机构，代表宿迁市委、市政府行使工业园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权。其中，苏宿工业园区党工委书记、管委会主任一直都由苏州干部跨市任职。园区管委会内设工委管委会办公室、招商与经济发展局、财政局、规划建设局、劳动保障和社会事业局、公安分局等一办五局，其中4个局办一把手由“苏干”担任。同时，园区管委会内设机构不要求与市级机关对口设置，职能相近的部门合署办公，实行“大部制”。苏宿工业园区通过建立平台加强双方沟通协调，推动苏州、宿迁两市合作之手越握越紧，成了亲密无间的兄弟城市。

（二）严密构建双方分工机制，以“明职责”提高“协作效率”。根据苏州、宿迁两市协议，苏州宿迁工业园区的运作以苏州方为主，主要依托苏州工业园区组织实施开发、建设、管理。苏宿工业园区合作双方政府在学习交流和管理建设过程中探索出社会事务和经济事务分权管理的模式，将经济事务放手给苏州合作方，苏州合作方全面负责园区的招商引资和营运管理等经济事务，不折不扣做到人员、资金、项目“三为主”，社会事务则按属地原则由宿迁合作方负责，切实做到规划建设、社会管理、政府服务“三到位”。苏州、宿迁两市在合作共建园区中不断寻找发展契合点，充分整合双方资源优势实现“互利共赢”，在合作共建中，苏州输出了园区经验、拓展了发展空间、锻炼了干部队伍，宿迁引进了优质项目、增加了就业岗位、促进了城市发展。同时，针对共建园区在建设、发展、管理、运行等方面可能会遇到的种种问题，两市从一开始合作就签订了200多页的协议细则，详细规定遇到问题怎么解决，风险如何分担等等，出现分歧坚持契约先行、按协议办，避免不必要的纠纷。明晰的职责分工与共赢的发展理念，使得苏宿工业园区内部运作效率大大提升，苏州方定期召开支持苏宿工业园区招商引资联席会议，共享招商资源，对外转移的项目优先推荐到宿迁，推动苏宿合作形成顺畅转移的良好态势。截至2023年12月，苏宿6个共建园区共引进工业项目427个，完成投资1924亿元。其中，来自苏南的项目213个，来自苏南的投资约占工业项目投资的70%。

（三）突出培育特色优势产业，以“强定力”做大“竞争优势”。苏宿工业园区始终把培育特色产业放在“头版头条”，坚持与周边开发区错位发展，保持定力、精耕细作，编制承接产业转移引导性规划，瞄准“四类重点项目”，即高科技项目、外资项目、新兴项目和税源项目进行“择商选资”，强化环保底线、严守安全红线。近年来，仅不符合环保安全要求被拒绝的项目就有15个、共50多亿元。以苏宿工业园区为龙头，苏州宿迁6个共建园区重点围绕主导产业链，推动符合园区主导产业发展方向的上下游企业或横向相关企业抱团迁入宿迁，与苏州产业外溢形成吻合之势，加大产业引导资金扶持，进一步延链补链强链，不断做大做强核心产业，逐步形成以电子信息、精密机械、新能源新材料等为主导的“1+1+1+N”特色产业体系。同时，充分利用苏州宿迁两市资源禀赋，依托苏州科教创新资源，在全省率先挂牌运营苏宿“科创飞地”，引导苏瓷等5家企业把总部、研发放在苏南，生产、制造基地放在宿迁，构建“总部+基地”“研发+制造”跨江联动产业发展格局，拓展了“研发创新在苏州，成果转化在宿迁”的良好创新生态。如今，在苏宿工业园区鲜明的产业发展导向下，精密机械产业已成为园区打造的首个百亿级产业，目前苏宿工业园区精密机械产业年产值超150亿元，年税收贡献近20亿元，创造了3万多个就业岗位。

（四）坚持狠抓招商快抓招商，以“大招商”促进“产业集群”。苏宿工业园区着眼实际，建成了具有自身特色的“14312”招商组织体系：“1”为招商引资办公室；“4”为4个招商分局；“3”为3个驻点招商中心；“12”为各部门组成的12支招商小分队。充分发挥招商办牵头抓总作用，统筹做好项目研判、商务洽谈、项目落地等全流程管理。苏宿工业园区从全区挑选优秀干部充实到招商体系中，打造一支政治坚定、视野开阔、业务精湛、充满活力的招商队伍。持续开展招商引资竞赛，各招商小分队分赴省内外各地拜访企业。创新人才激励机制，出台《招商引资考核办法》，树立“以项目论英雄、以实绩论成败”的鲜明导向。坚持大项目招商不动摇，瞄准世界500强、大型央企、上市公司着力招引一批龙头型、旗舰型项目。树牢“链”式思维，围绕园区主导产业，紧盯关键环节和配套企业，主攻细分行业头部企业，不断完善产业链供应链。组织本地龙头企业、链主企业以商招商，充分发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，形成“引来一个带来一群”的集聚效应。2023年以来，苏宿工业园区精心举办国内外专题招商活动13场，新签约印势新材料、聚申元海洋工程配套、苏大天宫科创中心等亿元以上工业项目17个、完成年度任务的130%，计划总投资86亿元，其中10亿元以上项目6个，比2022年增加3个，招商引资工作不断创造佳绩。

（五）善于顺应市场运行规律，以“市场化”释放“发展动能”。苏宿工业园区在具体推进中，始终遵循市场规律，鼓励和引导各类市场主体和社会资本参与园区建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用。开发伊始，由江苏省、苏州市、宿迁市、苏州工业园区各投资1亿、0.5亿、0.5亿、4亿，按《中华人民共和国公司法》等有关法律组建具备市场运作主体功能、能进行独立投融资的“江苏省苏宿工业园区开发有限公司”。作为城市综合开发主体，开发公司受苏州宿迁工业园区管委会委托进行土地综合开发，内设开发管理部、销售运营部、成本合约部、财务管理部、综合管理部5个部门。主要业务包括：土地一级开发以及部分工业配套的开发；市政基础设施、邻里中心和人才公寓等公共服务类设施、智慧城市等项目的建设和运营；园区产业服务、园区招商代理服务、产城发展的管理运营维护服务。同时，组织具有园区开发建设经验的苏州国资国企深度参与合作开发建设，实行现代企业制度，推进项目化运作、扁平化管理，开发公司建立联合招商机制，充分利用企业招商平台的灵活性，极大提高招商引资人员的积极性，逐步形成项目招引的良好态势。当前，苏宿工业园区新引进达开工条件项目数量同比增长80%，新开工项目数量同比增长200%，新竣工项目数量同比增长50%……高速增长，成为苏宿工业园区项目引建最鲜明的特征。

（六）用心践行亲商服务理念，以“好环境”吸引“八方来客”。宿迁市始终把苏宿工业园区作为“宿迁招商引资的最大项目”和“最大特区”，深入贯彻“人人都是招商员，个个都是店小二”的亲商服务理念。按照“充分授权、封闭运作”原则，赋予苏宿工业园区市本级权限，苏宿工业园管委会5个局办可行使宿迁市发改、建设、自然资源、财政、城管等16个市本级权限，除省级及以上审批事项外，实现“审批不出园区”。建立完善项目全生命周期管理服务体系，明确招商引资、企业服务、经济发展、统计入库等各阶段工作负责人，由苏宿工业园区招商与经济发展局领导牵头跟进项目建设进展，确保每个项目从签约、开工到列统入规全流程服务到位。相继推行项目帮办一对一联络员、首问负责制、举报投诉制等一系列行之有效的规章制度，聚焦企业关切需求进一步优化龙头企业“一企一策”、规上企业“一类一策”、小微企业“一业一策”服务模式，建立完善的“一企一服务专班”机制，“宿迁速办”“苏宿办·速舒办”成为宿迁营商环境的金字招牌。运用信息化技术，先后建成政务服务一张网平台、“互联网+不动产”智慧应用平台等一批信息化项目，使园区城市管理、政务服务更加智慧、更加高效、更加便捷。园区内企业纷纷增资扩产，宿迁最大的台资企业可成科技10年7次增资，总投资达24亿美元。大陆第一、全球前三的半导体封测巨头长电科技从15亿元投资追加到100亿元。日本尼吉康电子、日本天御减振器、江苏聚成金刚石科技连续增资二期三期，园区发展焕发出勃勃生机。

（七）集约高效利用土地资源，以“严监管”挖潜“发展空间”。苏宿工业园区始终坚持以“先规划后建设”“无规划不开发”“违规划必追究”为准则，以高质量规划引领高质量发展。园区开工后，聘请麦肯锡、新加坡邦城等国际一流规划单位，科学编制产业规划、概念规划、国土空间规划等27项规划。据了解，入驻前两年，苏宿工业园区开发团队把规划建设摆在极为突出的位置，经历近9个月的规划编制，才着手进行基础设施建设，确保了开发建设的合理性和科学性。园区开发至今，领导班子已调整多次，但发展格局严格遵循当初的规划设计，始终保持既定的科学功能布局、适宜的建筑容积率、错落有致的建筑高度、和谐多元的建筑风格。为避免土地隐形闲置，苏宿工业园区大力推进土地集约利用，依托现代信息技术建立用地跟踪管理台帐，搭建智慧国土——土壤环境信息化管理平台等载体，加强建设用地全程监管，开展工业企业资源集约利用评价，提高产出效益。同时，坚持合理安排，严格监控土地投放的数量、节奏，腾退低效工业用地，改善用地结构、布局。苏宿工业园区规划总面积13.6平方公里，面积不足苏州工业园区总面积的二十一分之一，占宿迁市土地面积0.16%，但创造了该市4%的GDP、7%的工业增加值和19%的企业所得税，做到了以“小面积撬动大经济”，连续多年位列江苏省共建园区考核第一。

二、对策建议

（一）学习苏宿工业园区高位搭建组织架构的经验，加快建立佛茂产业转移合作园的协调及管理平台。学习苏宿工业园顺畅高效的协调机制建设，坚定不移深化合作，加快搭建合作协调平台，在拓展合作深度广度、密切佛茂沟通协调、全面优化服务保障上持续发力，不断巩固和发展两地精诚协作、互利共赢的良好局面。一是推动佛茂联合协调理事会成立。把佛茂联合协调理事会定位为高层协调机构，由佛茂两市主要领导共同担任联合主席，对园区发展的重大问题和重要工作进行决策，推动两地同心同向共谋发展。二是推动佛茂双边工作委员会建立。规定佛茂双边工作委员会由佛茂两市市政府分管领导牵头，两市开发建设有关部门主要负责人参加，协调处理开发建设中的重要问题，并对联合协调理事会负责，增强佛茂双方对具体工作的衔接配合。三是推动园区党工委、管委会实体化。把园区党工委、管委会设为常设机构，整合编制资源，进行“三定”，增强园区工作机构的权威性及战斗力。推动园区党工委、管委会定职能，把园区党工委、管委会定位为茂名市委、市政府的派出机构，代表茂名市委、市政府行使佛茂产业转移合作园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权限。推动园区党工委、管委会定机构，参考苏州宿迁工业园区管理委员会的内部设置，推动完善设立工委管委会办公室、招商与经济发展局、规划建设局、财政局、劳动保障和社会事业局等局办与有关直属单位，确定名称、性质、经费来源等，实行充分授权、封闭运作的“大部制”管理模式。推动园区党工委、管委会定编制，进一步确定人员编制数额，包含部门领导职数和内设机构的领导职数。同时，突出重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，敢于负责、敢于担当、善于作为，经受住考验、经历过风浪，政治素质好、能力素质突出、一贯表现优秀、评价口碑好的干部，推荐提拔到园区部门与内设机构领导岗位任职，全面激发园区干部队伍干事创业“精气神”。

（二）学习苏宿工业园区分工合作权责明晰的经验，建立健全佛茂产业转移合作园的工作机制。学习苏宿工业园权责明晰的管理规则，加强制度机制建设着力避免产业园在管理过程中出现职能交叉、管理冲突现象，切实提高合作双方协作效率。一要以明确职责权限为关键。根据合作园区的实际情况，结合佛茂双方资源禀赋优势，对双方的义务和职责分工进行深入研究，并以协议形式予以明确。如学习苏宿工业园区的经济事务和社会事务分权管理模式，经济事务由佛山负责，推动佛山合作方做到人员、资金、项目“三为主”，而社会事务由茂名负责，茂名方切实做到规划建设、社会管理、政府服务“三到位”，为园区进行经济建设创造高效分工协作的干事创业环境。二要以明晰收益分配为重点。完善发展成果共享机制，由于佛茂合作双方自身条件不一，佛山市向园区的投入主要是以企业、资金、技术等为主，而茂名则主要以土地、原材料等实物投入为主，双方可进一步研究资金投入、土地投入、技术投入、人员投入等折算方式，在双方均能接受的范围内，确定双方所占股本比例，并签订利益分配协议予以明确，增强双方合作的主动性与积极性。同时，要明确利益共享的时限，一般来说园区建设是一个长期的过程，对合作园的税收地方留存部分，应至少十年内两地财政不集中，投入园区用于滚动发展，促进园区壮大。要完善共享范围，除了对正常的税费进行共享外，还应推动合作双方对共建园区的GDP指标、能耗指标等进行共享，协商确定分配比例，双方统计部门按照协议将GDP、能耗等分别计入各自统计总量，由省统计部门予以确认。三要以落实契约先行为保证。佛茂两市的合作期限长，要坚持“亲兄弟也要明算账”的合作原则，针对共建园区在建设、发展、管理、运行等方面可能会遇到的种种问题签订详细明确的契约条文，坚持做到“契约先行、按协议办”，确保合作的可持续性。例如，一方该做的事情，如果执行有困难了，那么双方不必为此争论，就翻协议，根据协议第几条第几款，应该怎么办就怎么办。

（三）学习苏宿工业园区做大特色优势产业的经验，从严把准佛茂产业转移合作园的产业方向。学习苏宿工业园对培育特色产业的“强定力”，围绕发展新质生产力布局园区产业链，着力增强产业的“核心竞争力”。一要坚持“因地制宜”编制重点承接产业目录。统筹考虑佛山、茂名产业发展基础和资源禀赋，根据两地产业状况、服务配套等方面要素确定园区功能定位、发展路径与调整方向。同时，合作园由茂南片区和高州片区组成，要结合合作园各片区的发展基础和招商引资情况，规划好各片区的主导产业与兼容配套产业。对优先发展产业和限制发展产业进行合理引导，大力引进高附加值产业以及知识和技术密集型产业，严防承接缺乏技术含量的过剩生产力、重复生产力、低效生产力。二要突出“产业集群”系统联动推进项目迁入。站在全市层面考虑强化市内各园区之间的产业协作，在茂名石化升链、零碳产业园建链、欣旺达电白基地延链、马店河新型储能产业园拓链、华南钛谷壮链“五链共建”的基础上修补完善现有产业链的薄弱环节，注重接通产业链的断环、孤环。加强对承接转移引进项目的评估，重点关注承接的产业或项目的持续创新能力以及与当地经济基础和产业结构间的适配度、吻合度，将单个项目与区域产业布局、产业链优化提升结合起来，促进支柱产业链条持续优化升级。三要树立“飞地思维”构建佛茂联动发展格局。依托佛山科教创新资源，用好佛山三水提供的12.6万方“反向飞地”，坚持传统产业、新兴产业双轮驱动，推动佛山装备制造、泛家居、饮料食品等优势产业与茂名矿产资源、农副产品、绿色石化等资源禀赋深度结合，构建“佛山品牌+茂名市场”“佛山总部+茂名基地”“佛山研发+茂名制造”“佛山创新+茂名转化”的联动产业发展格局，打造产业有序转移“佛茂样本”。

（四）学习苏宿工业园区狠抓招商快抓招商的经验，全面推进佛茂产业转移合作园的招商工作。学习苏宿工业园“一盘棋”招商协同机制，牢固树立“招商为要”“项目为王”理念不动摇，深化原有招引方式，创新拓展招商渠道，打造过程化绩效化管理模式，不断提升招引实效。一是突出“考”字抓招商。学习苏宿工业园区“14312”招商组织体系，组建园区招商引资办公室、招商分局、驻点招商中心以及招商小分队，其中，园区招商办发挥牵头抓总作用，负责招商引资重大项目的统筹协调、精准研判、项目流转、考核评价等工作。出台《招商引资考核办法》，以园区互学互比互赛为抓手，建立“周亮晒”周通报和“赛马场”月通报制度，整合任务指标完成情况、驻点招商工作推进情况、重点项目进度情况等通报内容，实行外出招商情况红黄牌机制，设定在谈项目、签约项目、联审项目增量情况活跃度指数，并纳入目标责任制考核。二是突出“链”字抓招商。一方面，围绕园区主导产业，瞄准世界500强、大型央企、上市公司，着力招引一批龙头型、旗舰型项目，紧盯关键环节和配套企业，主攻细分行业头部企业，不断完善产业链供应链。另一方面，针对茂名有发展潜力或已经发展壮大的企业进行培育，通过一系列帮扶政策，助力企业做大做强，培植具有“链主”地位的引领型企业、平台型企业。利用链主企业的渠道、品牌、数据、技术、系统集成等优势进行招商，构建“业务共生、生态共建、利益共享”的产业共同体，提高产业集群的根植性，形成全链受益的发展格局。三是突出“新”字抓招商。在以领导招商、定点招商、活动招商、小分队招商为基本方法的同时，大力拓展以商招商、园区招商、网上招商、代理招商、商会协会招商、中介机构招商等新途径。积极与高等院校、科研机构的专家、学者、高技术人员，商会人士、企业家沟通联系，建立茂名招商引资“信息库”“智囊团”和制度化沟通渠道，定期召开联谊会，共享投资需求信息，不断扩大招商引资信息来源，建立全方位、广覆盖的招商网络体系。

（五）学习苏宿工业园区市场化推动园区建设的经验，高标搭建佛茂产业转移合作园的运营平台。学习苏宿工业园“市场为主导”的战略思想，在成立茂名市产业投资开发有限公司的基础上，凸显“大公司”开发机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一要推动公司“市场化”运营。把管委会所有可市场化的职能都整合并入产业投资开发公司，新组建的产业投资开发公司应尽快建立现代化企业管理制度，抓紧推动公司实行实体化市场化运作，确保组建的公司具备市场运作主体功能，能进行独立投融资，发挥金融工具的作用，充分撬动各类资本参与到园区建设中来。二要加强两地“立体式”合作。学习江苏“南北合作”中有关“工业区与工业区合作”的经验，由佛山合作方引导本地经济发展程度较高、管理运营较为成熟的开发区投资开发公司或佛山国资国企进行对口合作，深度参与产业转移合作园的开发建设。三要坚持抓好“效益型”发展。树立“服务园区、面向市场”的先进经营理念，强化经营意识、效益意识和成本意识。针对园区交给的战略性项目任务，既要把任务完成好，又要积极探索以经营意识和市场化方式控制好成本，设计出新的利润增长点。针对市场获取的需求项目，强化机遇意识和责任意识，采用市场化专业方法加强研究论证，努力做成标杆项目，引领园区相关产业的培育和发展。

（六）学习苏宿工业园区亲商重商暖商助商的经验，全力优化佛茂产业转移合作园的营商环境。学习苏宿工业园“亲商服务”理念，把是否促进经济社会发展、是否给市场主体带来实实在在的获得感作为优化营商环境的基本原则，聚焦市场、企业和法人，推进流程再造、权益保护、承诺兑现，提升以企业为中心的全生命周期服务水平。一是搭建“服务台”亲商。利用现代信息技术打造政企互联的功能性数字化平台，从项目的引进、建设到运营投产，全流程实现数字化跟踪和管理。园区内任何一家企业都可以利用平台将自身的各种诉求，包括人力资源需求、融资需求、政策咨询、手续批办咨询等，及时传递给园区管委会或是相关政府部门。园区管委会及政府的各个部门也可以利用这个平台实现发布政策信息、调查研究、征求意见、手续批办等多种功能，真正为企业提供增值创新服务。二是赋权“再升级”重商。由于合作园审批事项涉及茂名市、高州市和茂南区，存在审批层级多的实际情况，因此，可以借鉴苏宿工业园“充分授权、封闭运作”的模式，赋予佛茂产业转移合作园区各局办市本级权限，依托合作园企业政务服务中心采取“市级充分授权、园区审批办理”的新型服务模式，集中受理涉企行政审批和服务事项，推动实现“审批不出园区”。全面梳理园区赋权事项承接情况，按照“放得下、接得住、办得好”的要求，加强直接赋权事项落地落实，对园区不能直接办理的事项，加强与各职能部门协同联动，特别是加快与佛山市行政服务中心建立跨城通办机制，构建分工协作、左右协调、上下联动的全领域全流程服务体系。三是建立“制度包”暖商。借鉴苏宿工业园区工作经验，建立完善项目全生命周期管理服务体系，所有签约项目纳入调度管理、实行一体推进，明确重大项目谋划招引、开工促建服务保障、落地投运评估问效、健康运营保障服务等各阶段工作负责人，确保每个项目从签约、开工、建设到达产全流程服务到位。创新建立项目帮办联络员、首问负责制、举报投诉制、“一企一服务专班”等“全天候、全过程、全方位”的亲商服务制度机制，加快打造“茂名速办”“佛茂办·快速办”营商招牌，为园区企业发展提供优质服务。四是出台“硬举措”助商。坚持用户思维，注重企业体验，持续优化水电气等重要要素服务，协调相关部门研究出台关于对各类企业的用水用电用气“补、降、缓、免”优惠政策，降低企业运营成本，促进投资项目早落地、早投产、早转化，推动合作园区发展起步提速。对阶段性补贴用户实行免申即享，供水供电供气企业在向补贴对象计收当月水电气费用时，统一按优惠金额结算，无需企业向供水供电供气企业提出申请或办理其他手续。同时，组织有关部门对园区阶段性水电气优惠政策执行情况开展巡查，督促水电气企业主动服务用户、方便用户。

（七）学习苏宿工业园区加强土地集约利用的经验，充分释放佛茂产业转移合作园的发展空间。学习苏宿工业园“亩均论英雄”的鲜明发展导向，有序推进低效工业用地整治提升，大力推动土地节约集约、高效利用，进一步释放园区发展空间。一要“一张蓝图”规划。坚持以高起点规划引领高水平发展，秉持“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商住”产城一体化理念，聘请一流规划单位科学合理地设计布局园区功能，编制高标准的总体发展规划，有序推进各项开发建设，着力创造高品质、充满秩序和活力的现代化园区形象。规划制订后，就要严格执行，比如在项目引入方面，宁缺毋滥，不符合园区规划的，坚决不要。二要“一个导向”推进。强化“亩均论英雄”导向，实施亩均效益综合评价，对企业重点评价亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、研发投入强度等指标，根据企业亩均效益综合评价结果，依法依规实施能源要素保障、企业分类帮扶、企业技术创新、专项资金支持、产业金融支撑等差别化政策，加大对首档企业的激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。三要“一套机制”兜底。完善用地收储机制，每年茂名市安排一定数量的建设用地指标专项保障合作园的项目建设，建立电子跟踪管理系统对建设用地实行全程监管，及时掌握园区企业空闲土地和空置厂房信息，加快“五未”土地的综合整治，对闲置用地、低效工业用地采取腾退措施，切实改善用地结构与用地布局。对产业门类合规、经营状况良好的企业，可以鼓励其在不改变土地用途的前提下，通过加层、改造、利用地下空间等途径切实提高园区土地使用效率，为园区高质量发展开拓新空间。

本文收录于《招商引资要情参考》2024年8月号