理论研究 | 国土空间规划背景下城市生态廊道的城市设计响应|国土空间规划|城市生态廊道|城市规划|城市设计响应|生态保护

导读

城市生态廊道是建设空间与非建设空间交融协同的区域，是生态文明建设的重要承载地。伴随国土空间规划改革，城市生态廊道的城市设计面临要素类别扩容、要素特征呈现和设计彰显价值三大机遇。探索国土空间规划改革背景下城市生态廊道的城市设计响应，形成择地定界、要素融合、整体设计、特征激活、精细管控五个步骤，从各要素和而不同到整体结构统筹推进多维空间组合要素价值实现。择地定界以统筹生态基底为基础，严格衔接刚性边界管控要求，并落实区域发展意图。要素融合关注线内线外整体保护和界内界外破界融合。整体设计突出蓝绿生态骨架和山水人文空间的整体设计。特征激活关注城水、城山、城绿、城田、城海交界处丰富多样的空间特质，利用差异化的设计手段彰显特征空间魅力，丰富廊道活力。精细管控则明确差异化的建设控制要素，精细化制定叠加政策、对象、空间的复合管控手段。

本文字数：9520字

阅读时间：29分钟

作者 | 夏雯，吕圣东，吴兆乾，齐童

上海同济城市规划设计研究院有限公司

关键词

城市生态廊道；城市设计响应；择地定界；要素融合；整体设计；特征激活；精细管控

前言

城市生态廊道是一种建设空间与非建设空间交融协同的区域，在全域国土空间管控与高质量发展工作中扮演越来越重要的角色。既在城市生态安全格局的构建和生态系统完善方面发挥重要骨架作用和生态效益；又承担着改善城市人居环境和防止城市无序蔓延等综合服务功能；同时还通过廊道经济激活周边地区活力，带动生态文旅、绿色产业等生态外延价值的拓展，为市民提供诗意栖居。在国土空间规划思维下，生态廊道城市设计是一种从宏观到微观的多层次协同式设计，贯穿于国土空间规划五级三类编制体系的全过程，也处处体现融合规划、系统规划、协同设计、特征设计等关键路径。

综合Forman、张浪、俞孔坚等学者对生态廊道的相关研究，界定本文所研究的城市生态廊道为市域范围内“呈线形、带状或廊状分布的，自然或人工形成的，能够沟通连接空间分布上较为孤立和分散的生态景观单元的生态资源空间的总和”[1]。其中包含城市内的河流、湖泊、湿地、海岸、山体、农田和道路等要素，涉及到城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区，部分生态空间和农业空间，也可能包括部分生态保护红线内区域。

图1 城市生态廊道在国土空间规划体系下所涉及区域的示意

（图片来源：作者自绘）

在城市生态廊道此类跨区域、全要素的空间关系的处理上，城市设计体现的是一种能够权衡各类需求、统筹城乡关系、协同发展与保护的价值取向；也是一种能够“使城市与自然有机交融、和谐共生、相互促进、相得益彰”[2]的技术方法。伴随国土空间规划改革对城市设计在工作对象和价值导向上赋予新的内涵和要求，城市生态廊道城市设计也面临要素类别扩容、要素特征呈现和设计彰显价值三大机遇。

国土空间规划改革对城市设计提出的新要求

一是工作对象的拓展。在国土空间改革背景下，城市设计的工作对象包含了“自然空间（环境）、人工空间（环境）以及人工自然混合空间（环境）”[3]。城市设计作为一种思维方式和技术方法，越来越多地向“乡村地区”“跨区域”“专项规划”等领域进行拓展。[4]通过城市设计在空间结构、文化彰显、风貌品质塑造、政策衔接等方面的专长，来协调城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，提升空间环境品质的治理能力。二是价值导向的提升。在国土空间规划的思维下，城市设计遵循生态文明理念，关注生产、生活、生态多元空间高质量发展，通过设计思维处理人、城市与自然环境之间的关系，使其达到协调平衡；从效率优先转向以人为本，以满足人民对美好生活的向往为目标，强调规划中资源配置的公平与公正，推动人文关怀的空间治理过程。在此变化的推动下，城市生态廊道城市设计应以新的方法手段来回应新的空间治理命题。

城市生态廊道的新内涵

3.1

要素类别扩容：以全域全要素思维

拓展全类协同的设计边界

根据国土空间规划全域全要素综合管控的新要求，城市生态廊道不再局限于生态保护红线内的以生态保护为主导的非建设空间，而是涵盖了城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区、生态保护红线内区域等区域的宏观概念，具有建设与非建设“二元”协同规划管控的重要特征。因此，城市生态廊道的城市设计从全域思维出发，整体统筹强化城镇开发边界内外的城镇空间与生态空间、农业空间的关系处理和引导控制，协调人与自然的关系，重视边界内外设计手法的承续衔接，形成廊道周边整体、统一、协调、融合的空间风貌。

3.2

要素特征呈现：以城市设计手段

展现要素特征、发挥要素魅力

城市生态廊道涵盖国土空间多种要素，因此不应简单套用城市空间的设计手法，应通过在与其他要素整体协调统一的同时，运用不同的引导手段来彰显各类要素的特征。在城镇开发边界内，关注场地独特的人文底蕴与自然环境在空间场景上的呈现，通过设计手段提升廊道周边空间的环境品质，因地制宜地营造符合场地底蕴与气质的空间场景。在城镇开发边界外，重点关注各类人工行为的引导控制，坚守环境保护底线的前提下增加生态空间的服务功能，凸显山水林田湖草等要素独具特色的生态魅力。

3.3

设计彰显价值：以设计思维

推动多宜空间实现多元复合价值

过往城市生态廊道的规划往往是重保护轻发展，以消极保护来减少干预。虽然有利于生态保育，但在生态价值的实现上缺少路径方法。现阶段可发挥城市设计手段调和与协同的作用，协调城市与自然环境的关系，“以设计思维将人工之美有机嵌入自然原真之美”[5]，实现城市生态廊道所涵盖的多宜空间的整体协调平衡，推动城市生态廊道的价值实现。通过整体地形地貌的保护、蓝绿空间网络的建构，周边建设空间应最大限度契合自然环境本底，彰显其生态本底价值。重视人文价值对生态空间价值的加成效应，运用设计手段营造生态与人文相契合的场景，彰显其人文价值。城市发展进入下半场，应运用差异化精细化的治理手段，在空间风貌、环境品质、舒适便利等领域争取更广泛的公共利益，引导城市生态廊道发挥其正外部性作用，彰显其人本价值。

城市生态廊道的城市设计响应

高强度开发地区的生态空间和城市空间交界处存在着二元对立的矛盾。一方面其生态空间的管控不理想，生态空间破碎化、人工化严重，生物多样性受到破坏；生态保护红线更多是对生态要素的保护，缺少对整体生态格局的统筹安排。另一方面，城市空间虽在空间上与生态空间接壤，却因一刀切的保护管控手段缺少互动途径，难以使生态空间的价值渗透至城市生产生活场所。城市生态廊道为高强度开发地区的城市空间和生态空间提供了一处协调融合的空间。通过设计思维弥合空间要素的二元对立，通过精细化管控手段协调统筹城绿叠合空间的多元复合价值，实现人与自然共生共荣的愿景。

在此基础上，运用城市设计方法形成对城市生态廊道从整体统筹、系统规划到协同设计、特征设计再到精细管控的层次递进式设计响应，进一步发挥城市生态廊道生态性价值和服务性价值。整体形成择地定界、要素融合、整体设计、特征激活、精细管控五个步骤，实现从明确要素属性到要素和而不同，再到结构统筹价值实现的过程。

4.1

择地定界

城市生态廊道的城市设计应以生态网络的构建与保护为首要步骤。袁宇昕[6]等提出在高强度开发地区要遵循“物种优先、整体统筹、集约高效、易于管控”等原则，“用最少的土地保护好起到关键性作用的生态节点和空间，从而构建高效的生态保护网络。”因此，城市生态廊道的城市设计从全域思维出发，基于生态保护网络，兼顾“上位有要求”和“开发有需求”的择地原则，，打破刚性边界的破碎性和跳跃性，综合权衡划定设计范围。

4.1.1 统筹生态基底

将上位规划和专项规划中明确的、位于城镇开发边界内的城市绿地、河流水系、城市湖泊等纳入城市生态廊道定界的研究范围之中。但城镇开发边界受规模总量上限的制约，在划定过程中难以确保完整、连续地将与城镇空间与功能关系紧密的生态空间与农业空间划入城镇开发边界。易此造成城市生态廊道在要素属性上存在破碎、不连续的情况。因此，城市生态廊道的城市设计应具有全局统筹思维，从定界之初应将城镇开发边界附近生态基础较好、有一定面积、与周边大型绿化空间有紧密联系的环城生态区、城市绿楔、城市游憩绿道、遗产廊道等也纳入城市设计的对象范畴，形成完整连续的生态基础底板。

4.1.2 衔接上位要求

遵循国土空间规划明确的生态红线，将生态保护红线和城镇开发边界作为约束底线，以城市蓝线或城市绿线外扩一至两个街坊为标准明确择地范围，尽量保证规划范围内城乡边界统一、空间治理完整。

4.1.3 落实发展意图

综合考虑开发动态、未来发展意图等，可将城镇开发边界以外的土地也纳入规划范围一并考虑，在整体统筹设计方面提出相应对策，以实现城市生态廊道连贯性和空间形象协调性，并为下一步全域土地综合整治和城镇开发边界的优化提供依据。

赣江西岸山江湖城通廊项目提出数据分析辅助规划范围界定的方式。通过生态源地选取-潜在生态廊道构建-生态廊道等级三个步骤分析赣江西岸的现状生态廊道骨架，初步识别赣江-梅岭之间现状存在或未来有生态联通潜力的十条东西向山江湖城绿廊。

图2 数据分析辅助界定城市生态廊道规划范围

（图片来源：项目组成果）

4.2

要素融合

面对城镇开发边界这样一条“政策区划线”[7]，应重点关注其界内外城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，生态和农业空间的本体功能与服务功能的协调融合，以及城镇开发边界外的生态、农业空间中各类人工建设行为的引导控制等内容，形成兼具协调性和可识别性的整体空间形象，实现全域统筹实现要素全类协同与要素特征彰显。如张尚武等[8]在国土空间要素协调方面提出“重点关注生态、农业、城镇三类空间的复合和连接关系，体现全域全要素系统优化的完整性。”并引用德国空间规划体系景观规划与各要素协调为案例，其明确“国家公园、生物圈保护区、自然公园及高山区等生态保护空间”，并建立“开放空间网”，“落实战略意图、守住底线、体现优先序，进而优化国土空间布局，促进资源节约集约利用”。

4.2.1 线内线外整体保护

出于廊道完整性和延续性的考虑，以及城镇开发边界内存在部分“生态飞地”、“永农飞地”需要通过廊道连接生态斑块，有时会将生态保护红线、永久基本农田内的空间也划入城市生态廊道范围内。线内线外需遵循整体保护的原则。划入生态保护红线内的廊道空间首先需要严守生态保护底线，严格遵循生态保护红线内的相应管控要求。在此基础上，临近生态保护红线的区域与线内进行整体保护，以生态保育为主基调，审慎进行除必要性步道和服务设施之外的人工行为。

4.2.2 界内界外破界融合

为保证廊道的延续性，协助提升生态斑块的连接度，有时会将城镇开发边界外的生态空间、农业空间等划入城市生态廊道范围内。界内界外需遵循破界融合的原则。位于城镇开发边界外的廊道空间遵循底线管控+用途准入的原则，保护山体线、城市蓝线、城市绿线和绿廊宽度等刚性控制要求。坚守底线刚性管控与预留发展弹性相结合。探讨山-水-城之间的呼应关系和人-绿-城之间的互动关系，实现发展意图。重点考虑通过游步道、绿色基础设施等与界内廊道形成空间联系。

赣江西岸前进村节点属于城镇开发边界中的一块飞地。规划运用城市设计手段协调融合城镇开发边界处的内外关系。在遵守底线管控要求的前提下，界内布局公共绿地、补充民生设施，界外保留村庄、市政设施、生态溪流、自然山体，适度布局郊野绿道串联前进水库，并接入环山慢行系统。整体与梅岭形成较为和谐的空间关系。整合周边碎片化农田，通过增加地景和互动体验等方式提升农业空间的美学价值和文旅价值。

图3 前进村节点协调城镇开发边界内外的衔接关系

（左图：节点现状照片，右图：节点提升方案示意）

（图片来源：项目组成果）

4.3

整体设计

城市生态廊道连续性的生态蓝绿骨架、历史人文脉络、城绿景观风貌等是城市设计需要统筹整合的关键要素。在明晰廊道边界、协调要素冲突、凸显要素空间特征的基础上，将生态廊道作为串联城市多种类型空间要素的特征媒介，运用设计思维对城市生态廊道范围内涉及的城镇空间、生态空间、农业空间进行整体性设计，通过生态蓝绿骨架强化城市生态廊道的结构性支撑作用，并衔接历史人文要素，协调空间风貌，优化界面品质，实现城市生态廊道在安全、韧性、服务之外的美学、情感、体验等方面的多元复合价值，并作为国土空间治理综合内涵的承载释义。如周庆华等[9]提出在当规划视野放大到国土空间层面，需要在整体层面“综合考虑生态、经济、社会、景观、文化等多维要素及其深度关系”，“将二维土地利用规划兑现为整体人居环境图景和国土大地景观的特色工具”。

4.3.1 蓝绿生态骨架整体设计

协调自然要素和城市空间要素之间的关系，严格遵循各类保护要求，形成水安全、生物安全和生态安全格局。以关联性手段使各类生态要素契合空间形态，增加蓝绿空间的连续性和整体性，构建城市蓝绿生态骨架，实现空间与环境的适应。通过设计引导城市生态廊道与城市冷廊、风廊、生物廊的耦合关联，推动城市生态廊道生态保育功能和综合生态服务价值的发挥。

如在白水湖周边城市设计中，融入赣江西岸整体山江湖城山水通廊格局之中。分析场地内部水文特点，结合南昌市区域防洪排涝标准、区域降雨承载能力分析等因子，模拟50年一遇暴雨情景的淹没区域与水深，沿深度淹没区划分城市水廊、城市湖泊、保育湿地、自然保育水体等水管理区域，实行精细化分区水管理；结合白水湖、下庄湖、幸福河蓄水坑塘形成多个韧性湖区，构建保育生态弹性湿地，整体形成通山达江的水网系统。

图4 暴雨淹没状态分析（左图）和构建精细化水管理区域（右图）

图片来源：项目组成果

在基地中利用梳理的水网系统构建树形生长的蓝绿网络，同时将赣江和梅岭的生态价值引入基地。

图5白水湖区域树形生长的蓝绿网络

图片来源：项目组成果

契合南昌市整体风廊走向，在白水湖区域营造微气候环境，冬季主导风向为北风，地块优化调整策略加密西北则用地布局，有效阻挡冬季寒风。降低场地内部风速，有效缓解狭管效应。

图6 通过路网走向和街区密度优化提升冬季场地微气候环境

图片来源：项目组成果

4.3.2 山水人文空间整体设计

一是在区域自然山水格局的宏大视野中寻找空间秩序的营建依据。从轴线、空间形态、要素关联等方面构建山水空间与人文空间相辅相成、共生共荣的整体空间格局。

二是对跨域自然人文要素的整体性梳理、保护和利用。挖掘场地人文基因，将山水人文要素与使用者的感知和利用相结合，对整体风貌格局、里弄河道肌理、历史地标系统等形成整体性保护，实现区域自然与人文价值的最大化。具有重要历史人文价值的廊道，应采用严格的文化景观保护控制策略，保护并延续中国古典景观人文美学价值，并融合现代人文艺术精神，在新时代赋予新的文化内涵。

三是统筹协调城绿景观风貌。延续廊道周边存量区域的空间结构特征和传统建筑风貌，引导增量区域的建筑形态设计，塑造具有场地精神的空间意境。同时鼓励公共服务设施、文体地标等城市建设与艺术创作相结合，彰显现代艺术气质。

如在泸州市叙永县永宁河一河两岸提升中提出以叙永茶马古道人文地图作为文化线索，进行山水人文空间整体设计，融合两岸城市、乡镇、村庄、农田等各类要素，梳理并串联盐运驿道、驿站、古镇、口岸、遗址、商街、关隘等重要地方风物，形成从龙凤组团到叙永县城的文化水脉。

图7 叙永县全域文化脉络

图片来源：项目组成果

4.4

特征激活

城市生态廊道的城市山水空间与周边人居环境交融共生，是城市中独具魅力的一种空间形式。生态空间与城市空间的交界地带将成为廊道展示其生态基质特征和协同人居环境的重要区域。因此，重点关注廊道边界区域的特征空间界面，根据核心特征要素建立差异化的边界管控指引，激活边界，彰显特征，塑造城市生态廊道的活力空间。

4.4.1 水边：城水关系

以城市水系为依托的廊道需考虑水系、湖泊与城市空间的关系，重点管控退蓝控绿、秩序塑造、界面激活三个方面。在退蓝控绿方面，严格遵循蓝线的保护要求，在河道外围管理线（绿线）内保证堤防安全的前提下可适度完善慢行、文化休闲等复合功能要求。在秩序塑造方面，提倡前低后高的空间秩序，通过建筑高度控制和标志性空间形象塑造，打造标识清晰、尺度和谐的滨水天际轮廓线、重塑临水界面的空间品质。在界面激活方面，鼓励沿水设置文体类面向公众开放的公益性服务设施和商业服务设施，通过特征性功能引导实现场所激活。

4.4.2 山边：城山关系

以山为屏的廊道将山水景观保护作为基本前提，重视山体对城市行为和空间形态的影响，重点关注通视廊、显地标、协风貌三个方面。在通视廊方面，重点梳理与保护山城视线廊道，构建独具城市魅力和特色的山城眺望系统，并最大限度确保自城市重要公共空间所看到的山脊线的完整性和连续性。在显地标方面，保证并凸显山体和重要标识物的视线焦点地位和空间可识别性。在协风貌方面，控制近山界面的人工建设行为，对建筑高度和密度进行控制，以亲绿聚落的形式柔化山城空间关系，避免对自然山体造成遮挡。加强建筑第五立面和外立面风貌色彩管控，优化山城相依的空间风貌，避免对生态环境造成破坏。

4.4.3 园边：城绿关系

以公园绿地为基底的廊道强调绿连续、绿界面、绿渗透三个方面。在绿连续方面，关注绿地之间的连续性，梳理开放空间，通过一定宽度的带状绿地串联绿化空间，尤其重视与生态保护区的联通，确保下垫面的连续性；并构建贯通的顺绿慢行廊道，丰富生物多样性的同时也提高了人均绿地率和绿地服务半径。在绿界面方面，对临绿界面进行优化靓化，营造城绿融合的空间界面，提升人居环境品质。在绿渗透方面，重视绿廊向腹地的垂廊渗透作用，通过建筑设计和公共空间景观引导形成垂廊开放式公共界面，引导绿意与活力向腹地渗透。

4.4.4 田边：城乡关系

城市边缘的农业空间保护与开发建设空间混杂，产权关系多元、治理组织松散。涉及农业空间的廊道需要兼顾农业安全和协同发展的双重诉求。关注城乡空间缝合和三产功能融合两个方面。在城乡空间缝合方面，保护农田生态环境，控制农田周边建设强度，宜布局亲绿聚落与周边乡村田园形成有机整体。在边界功能融合方面，严守永久基本农田红线，挖掘本底农业基础特质，融合农业空间中的延续性农业景观和多层次聚落景观，发展农文旅产业，推动边界地带的三产融合发展。

4.4.5 海边：陆海关系

涉及海洋空间的城市生态廊道需要关注陆海统筹治理和海陆功能融合两个方面。在陆海统筹治理方面，统筹协调陆地与海洋的开发利用和环境保护，需重点关注入海水系上游水源涵养、水土流失治理、山体修复等内容；中游严格控制陆源污染物排放入海；海岸区域需加强沿海滩涂湿地、重要海湾、脆弱岸线、海岛的综合治理，维护海洋生态系统安全。在海陆功能融合方面，统筹考虑近岸陆域功能和海岛资源禀赋，统筹协调沿海生态、工业、能源、海港、航运、渔业、文化旅游、公共服务等功能，在保障岸线安全的前提下丰富海岸活力。

泸州市叙永县县城入口门户节点是典型的山-村-田-水-城边界交融地带。设计以低影响开发为原则，形成特征边界的协同设计。保留现状山体和现状村庄、村路，对现状水渠进行适度景观化改造；建议有条件的村户改造自住房为民宿；改造现状厂房为亲子农场；在县城汽车站路侧提出预留部分城镇开发边界可调整的空间，为未来结合汽车站流量进行商贸产业导入预留发展可能性。

图8 叙永县县城入口门户节点山-村-田-水-城边界交融地带的协同设计

图片来源：项目组成果

4.5

精细管控

城市生态廊道存在不同要素之间交叠的情况。首先应在全域尺度下明确生态廊道功能定位与分类。在此基础上应根据区域内不同对象的特征，明确差异化的建设控制要素，精细化制定生态廊道分级分类管理要求，综合形成叠加政策、对象、空间的复合管控手段，兼顾生态保护、耕地保护要求和开发建设的需求。如广州市四会市将生态廊道划分为一级管控生态廊道和二级管控生态廊道，并制定了详细的用地准入及调出规则。如深圳市龙岗区通过“底线+指标+边界+用途管控+名录”的管控体系，确保生态廊道的科学利用和保护。如张尚武[10]提到山西沁水县通过技术手段对地上与地下、农业与生态、保护与利用进行复合叠加管控。

结语

随着国土空间规划体系的改革深入，全域视角下建设空间与非建设空间交融的区域的多元价值逐渐挖掘显化。城市生态廊道覆盖面广，属性多元，是推动生态文明建设和美丽中国发展重要的承载区域。在国土空间规划背景下，本文通过择地定界、要素融合、整体设计、特征激活、精细管控五个步骤，形成对城市生态廊道从整体统筹、系统规划到协同设计、特征设计再到精细管控的层次递进式设计响应。随着国土空间规划体系的完善，未来建议将城市生态廊道相关规划纳入国土空间专项规划之中，作为生态领域空间结构和问题短板的深入研究，并逐步纳入市级国土空间基础信息平台，作为国土空间“一张图”在生态领域的数据补充和结构支撑。

参考文献（上滑查看全部）

[1]张晨笛,刘杰,张浪,等.基于城市生态廊道概念应用的三个衍生概念生成与辨析[J].中国园林, 2021, 37(11):6.DOI:10.19775/j.cla.2021.11.0109.

[2]田宝江.总体城市设计理论与实践[M]. 武汉: 华中科技大学出版社, 2006.

[3]孙施文.国土空间规划的知识基础及其结构[J].城市规划学刊, 2020(6):8.

[4]段进，殷铭，兰文龙. 中国城市设计发展与《国土空间规划城市设计指南》的制定

[5]"构建统一的国土空间规划技术标准体系:原则,思路和建议"学术笔谈(二)[J].城市规划学刊, 2020(5):1-8.

[6]袁宇昕,陈昌勇.高强度开发地区生态空间划定方法探讨——以佛山市为例[J].规划师, 2021, 37(6):7.

[7]郑重,邓子健,吴婕,等.城郊融合型国土空间详细设计编制思路与实践[J].规划师, 2024, 40(1):100-106.

[8]张尚武,刘振宇,王昱菲."三区三线"统筹划定与国土空间布局优化:难点与方法思考[J].城市规划学刊, 2022(002):000.

[9]周庆华,杨晓丹.面向国土空间规划的区域设计探析[J]. 2021(2020-6):87-93

[10]张尚武,刘振宇,王昱菲."三区三线"统筹划定与国土空间布局优化:难点与方法思考[J].城市规划学刊, 2022(002):000.

*本文为2025中国城市规划年会论文