德国计划在未来几年内建造可容纳100万人的避难所，在战争时期，公民可以在那里寻求保护。

不过，德国的政策与荷兰的情况截然不同。在荷兰，做法是让公民自力更生。

建造新的避难所成本高昂。因此，德国计划将现有的地铁站、地下停车场和建筑物地下室改造成避难所。新的避难所将配备各种技术设备、卫生设施，也包括行军床和食物供应等，因此，公民可以在那里寻求更长时间的庇护。据《南德意志报》本月早些时候报道，德国联邦民防局表示，“由于欧洲冲突日益加剧，这些避难所是必要的”。

德国推行的政策与荷兰截然不同。在荷兰，冷战后所有避难所都废弃不用，许多甚至被拆除。目前还没有具体的建造新避难所或重新设计现有避难所的计划。

阿姆斯特丹自由大学研究员布尔斯玛（Kees Boersma）说：“荷兰是否需要所有地方都设立防空洞也值得商榷。”布尔斯玛专攻危机管理、灾害控制和社会韧性，他表示，荷兰采取了更有针对性的方法：“我们国家的每个地区都必须进行威胁分析，并据此决定必须采取哪些预防措施。防空洞在战争情况下可以提供保护，但无法防御例如导致电网瘫痪的网络攻击。因此，许多市政当局正致力于建立紧急援助点，以提供信息，物资也可以存放在那里。这应该有助于公民在危机情况下自力更生。”

与德国的另一个主要区别在于公民保护的责任。在荷兰，这项责任被赋予市政当局；而在德国，这项责任则由国家政府承担。

荷兰市政府联会 VNG的一位发言人证实：“包括避难所在内的民众照护是市政任务，但这项任务也相对较新，避难所和自力更生的重要性直到最近才再次成为热门话题。”

政策侧重于意识而非避难所

据 VNG 称，确保抵御威胁的韧性目前主要侧重于（紧急）沟通和意识，但尚未侧重于避难所的建造。VNG 发言人表示：“威胁形势也变得更加多样化，除了战争，我们还可能面临高温、洪水和长期停电。”

据研究员布尔斯玛称，市政当局必须规划邻里社区和志愿者组织。这些组织通常设有社区中心等地点，并且靠近居民，这是紧急援助点的理想位置。

据VNG报道，目前尚不清楚这些紧急援助点应该为市民提供哪些帮助，可能包括提供水、电或沙袋，也可能包括避难所地址。

每个城市的威胁评估各不相同

布尔斯玛解释说：“鹿特丹港在战争时期可能成为袭击目标，我可以想象，因此鹿特丹将专注于建造避难所或建立预警系统，以疏散市民。”

布尔斯玛认为，其他城市遭遇袭击的可能性较小。因此，避难所可能不那么重要，民众的支持可能就足够了。

民众可能想知道政府在这方面的政策是否过于天真。另一方面，威胁分析在某种程度上就像一个水晶球，并不能保证你做好万全的准备。冷战期间，荷兰确实曾设立避难所以防万一，但当时的袭击最终并未发生。

荷兰的市政府联会VNG正在与政府部长就紧急援助点的功能和资金问题进行磋商。目前，政府已拨款 7000 万欧元，用于战争的援助直至 2027 年。但据该机构称，这笔资金“绝对不足”。

VNG 发言人强调：“市政当局必须能够在威胁发生时组织民众护理，并为民众提供适当的支持，但这需要对紧急援助点进行根本性且更稳固的资金支持。”

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