碧翰烽/文

据相关数据统计，目前我国共有地级行政区333个，其中地级市293个，地区、自治州、盟40个；县级行政区2844个，其中市辖区977个，县级市397个，县1299个，自治县、旗、林区等171个；乡级行政区38712个。

关于取消地级市（地级行政区）的这个想法，的确不少人是有的，无论线上线下，总有人会谈到，特别是机构改革的时候。

1、人们对于家乡的概念，一般是在县一级。

就像人们所填写的那个籍贯，或者是出生地，基本上都是填写的县，哪怕是市辖区，原来也是县。

如果说过节返乡，也是回县的，以至于县城过节非常热闹，人流量、车流量都非常大，想要订个餐饮、住宿都比较困难。

所以说，人们对于地级市没有多大概念，也没有太多家乡情结，老乡遇见老乡时，说的都是县，除非是市辖区，才可能提到地级市。

2、基于机构人员精简的大考虑。

无论是机构、人员臃肿的现实，还是搞活市场、发展经济、营造法治化营商环境等需求，不少人都希望能够精简机构、裁减人员，切实实现精兵简政。

虽然说常有机构合并、裁减，领导职数、人员编制也有压减，但幅度并不很大。

所以，有人就提出，还是要从取消地级市入手，觉得取消地级市才是大手笔。

3、有人觉得地级市对基层发展没有发挥什么作用。

一是认为是制造基层负担的源头。当下，有些工作任务，通过层层传导，形成层层加码，可能就是多了地级市这样一个层级。

二是认为地级市只是一个二传手。对于基层来说，地级市没有什么资金、项目、资源能够下沉，只是多了一道开会、发文、督导、检查、考核、问责的层级。而这些完全可以由省里直接实施。

三是认为还和基层争抢资源。除了省直管县财政体制之外，其它方面的资源，仍然会存在争抢的空间，并且会在工作方面制造一些麻烦、流程。

4、从治理能力来探讨，地级市或许是难以绕过的层级。

就目前的省域来看，管辖地域范围太广、太大，人口太多，风土人情、文化习俗、语言等情况比较复杂，难以对县级实行直接管理。

而且，在不少中西部地区，当下基层治理能力存在短板，产业发展、资金保障、资源整合等能力欠缺，地级市能够弥补这些缺陷。

从现实情况来看，目前一些地级市的功能还难以替代，除非是对省、县行政区划也同步进行优化调整。比如相对缩小省级所辖的区域。

5、取消地级市的难度很大。

只要涉及到行政区划调整，这当中就有多重因素，比如人员的安排、资源的配置、利益的调整、文化的认同，牵涉的面太多太广太复杂。

此前各个地方开展的合乡并村，都经历了一些波折，至今有的还存在不少问题隐患。

可以说，区划调整，规划、纸面上的事情好做，具体到操作层面，就非易事了。

6、可以考虑对地级市进行相关改革。

一者，地级市精简。可以合并一些较小的地级市或经济较弱的地级市，从而减少一些地级市。比如当下有的地级市人口在减少，经济也没有多少起色，地域规模也不大，完全可以考虑合并的策略。

二者，进一步优化调整市管县的权力。比如可以取消市管县的权力，地级市只发展市辖区，县里发展县里，大家在行政方面互不隶属。

地级市就专注于城市发展，通过城市经济的发展来辐射县域经济，这样也能让地级市集中精力，免得被县域分散精力。

县里就是直接交给省里直管，目前县里财政实现了省管县，有的县委书记、县市长也是由省里管的。

如果说直接取消市管县还有难度，可以对相关权力进行调整，也就是说，还得大大减少市对县的管理事项，最大限度给县级行政区扩权。

三者，小县合并。近年来，一些地方对小县进行了机构改革，合并了不少机构，但这还不够，最好的办法还是直接对小县进行合并。这样也可以减少县级行政区划，做大一些县域经济的基础。

#地级市#省直管县#