编者按

作为我国高水平对外开放的重要平台，国家级经开区从1984年首批14家起步，发展至今已覆盖全国31个省(区、市)，数量超过230家，经济总量持续攀升，开放活力竞相迸发。站在新的历史方位，经开区正面临“二次创业”的关键抉择：如何通过制度创新重塑核心竞争力?如何与自由贸易试验区形成差异化协同发展格局?如何以市场化改革激发内生增长动力?这些问题不仅关乎中国对外开放的成色，更决定着经开区能否在新时代续写改革传奇。本期中时深度聚焦苏州、广州、天津等经开区一线，解码这场以“制度破界”推动“产业重构”的改革实践，探寻中国经济高质量发展的微观路径。

■中国经济时报记者 张李源清

从一片蕉林蔗地起步，40余年能“种”出什么?

作为首批国家级经开区之一的广州经济技术开发区(以下简称“广州开发区”)是广州实体经济主战场、科技创新主引擎，综合实力居全国经开区第二。

2025年1—4月，广州开发区新登记经营主体2.66万户，同比增长69.13%;新登记注册资本超千万元企业数量持续攀升，注册资本规模同比增长83.44%;实有经营主体从2020年的16.6万户跃增到30.16万户。

增量的背后，是质量的提升：全区聚集各类高端研发机构1397个、科技型中小企业超3100家、高新技术企业超3000家，研发投入强度超6.8%。

在新时代背景和国内外复杂形势下，刚走过四十峥嵘的广州开发区，如何破局“不惑之年”，实现“二次创业”?

饮“头啖汤”敢闯“无人区”

1987年，《广州经济技术开发区条例》(以下简称《条例》)正式实施，开创了全国经开区立法的先河。此后37年间，随着社会经济的发展，《条例》多次补充修订。2024年11月，为更好推动开发区进一步全面深化改革，通过立法破解开发区发展瓶颈，《条例》第四次修订实施。

《条例》的新修是新时代开发区对“依法治区”理念的延续。早在建区之初，广州开发区就推动了法规条例、土地出让、园区服务、人才公选等多个领域创新的“全国第一”。

“比如‘秒批’政务服务、知识产权证券化试点、产业链‘链长制’等改革，大大降低了制度性交易的成本。”视源股份党委书记、首席战略资源官段宇告诉中国经济时报记者，公司位于广州开发区中新广州知识城的智能制造基地建设过程正是受益于此。该基地全面投产后，预计实现年产值50亿元，而得益于此项目，海外客户大大增强了对视源产品和服务的信心，2024年海外营收同比增长达到17.51%。

回顾广州开发区发展历程，“首个”“首项”等字眼频现：在全国开发区“摸着石头过河”的建设初期，广州开发区率先开展土地使用权转让，率先开展招商体制改革，蹚出一条开发开放之路;在深化改革的创新浪潮中，这里举办全国首届留交会，成立首个区级营商环境改革局，创建首个“中小企业能办大事”示范区，首创行政区与功能区融合体制;在更高水平扩大对外开放的格局中，广州开发区打造中新合作标杆建设知识城，响应国家共建“一带一路”倡议建设海丝城，不断拓展开放广度深度，走出一条多元共赢之路……这些都是作为开发区承担改革创新使命、充分发扬首创精神的最佳注脚。

今年3月31日，广州开发区再次“加码”，正式发布《关于打造“三城一岛”产业增长极加快发展新质生产力若干举措》(以下简称“新质生产力30条”)，首创“投资合伙人”理念，变“单向投资”为“双向奔赴”，更有效发挥投资在培育新质生产力中的关键作用。

“广州开发区的整体营商环境在广州乃至大湾区都位于第一梯队，开发区从企业发展和产业跃升层面，对园区企业进行全面支持和赋能。”佳都科技集团执行总裁陈娇在接受中国经济时报记者采访时表示，例如“新质生产力30条”，从园区建设、场景创新、规模提升等方面加大政策、资金支持力度，支持人工智能等未来产业发展。此外，结合佳都科技在智能交通领域的技术优势，在黄埔区交管部门的支持下，开展了包括信号灯统一控制、交通拥堵治理、交通安全治理等智能交通试点工作，推动相关场景落地应用。

招商引资形成“广州开发区模式”

从“投资项目就是生命线、招商引资就是牛鼻子”，到深化签约、筹建、投产“123”行动，招商引资逐渐形成“广州开发区模式”，如今的广州开发区已成为华南地区外商投资最为密集的区域之一，实际利用外资连续多年居全国经开区第一位。不少人认为，这正得益于当年广州开发区率先提出了“依法治区、立法先行”。

事实上，作为外资登陆广东最早的地区之一，广州开发区还没有正式奠基，就已着手面向海外招商。

1984年9月，广州开发区在全国首批建设开发区的14个沿海开放城市中率先前往香港开招商会，引起极大轰动;首次赴港招商签订的第一批项目有7个，全部是港资项目。如今，开发区已树起八大支柱产业，其中新型显示、美妆大健康等产业的形成，都与当年的外商外资引进有着千丝万缕的联系。

2024年以来，多家外资企业在广州开发区持续深耕加码：全球最大的科学分析仪器制造商赛默飞布局高端实验设备基地;全球知名涂料企业立邦集团签约落户汽车涂料中国总部;全球香精香料龙头企业奇华顿签约扩建华南研发生产中心;全球领先的产业服务公司普洛斯新增投资10亿元设立黄埔智能供应链项目。

在广州开发区，“用户思维”也正在重构通关服务，监管服务创新更提升了外贸供应链韧性。

“东南亚客户下单后，我们比过去加快了3—5天交付定制母线槽，这在过去，客户都不敢想象。”施耐德(广州)母线有限公司总经理杨炎昌说，公司产品有一半销往海外，订单几乎全部来自终端客户，对交付周期有比较高的需求。

“快”的秘诀就是通过AEO(经认证的经营者)高级认证。自从有了AEO绿色通道，进口原材料最快一天就能完成清关，同时企业出口产品在销售国的清关也能走AEO绿色通道。凭借这种高效的定制交付，该公司今年前4个月就实现了5%的出口增长。杨炎昌说，显著缩短的交货周期让客户能够更快投入安装使用并产出效益，切切实实为企业带来了经济效益。“这两三天可能最终能让企业增加两三个点的增长。”

同时，广州开发区更深度参与大湾区“一点两地”建设，用好国际合作平台，推动有实力的企业到境外直接投资培育外贸新动能。

2020年，中新广州知识城总体发展规划获国务院批复，全面深化中新合作成为知识经济发展样板之城;广州科学城获广东省委深改委批复构建高水平开放合作枢纽，深入融入全球创新网络;2020年和2023年，黄埔综合保税区和广州知识城综合保税区相继获国务院批复，为广州对外开放历史再添新的一笔。

走过四十余年，广州开发区全方位多层次的开放合作格局正在显现。

“二次创业”承压再出发

从制定全国第一个开发区条例、最早探索实施党政合一的“大部制”、建立“五区合一”管理体制、率先探索经济功能区带动行政区发展，到获批广东省首个营商环境改革创新实验区、创建全国首个“中小企业能办大事”创新示范区、入选广东省首批营商环境改革试点……广州开发区始终走在改革创新的最前列。

在段宇看来，广州拥有“传统制造+战略性新兴+现代服务”的立体化产业矩阵。以视源所在的电子制造业为例，在广州即可完成从元器件采购到整机组装的全链条配套，这种“制造业朋友圈”的协同效应在全球都极具竞争力。

“我们有一个想法，很快就能在周边找到合适的供应商，快速打样，几天内就能看到成品。”他表示，依靠技术创新，产业链赋能，视源仅用8个月重构软件架构，成本降低40%，这一突破让其在2009年实现单产品线盈利1.2亿元，奠定了行业龙头地位;目前视源股份液晶显示主控板卡成为国家级制造业单项冠军产品，全球每售出三台电视机，其中至少有一台液晶显示主板的解决方案就来自视源。

“广州有厚植千年的商脉传承，也有脚踏实地深耕实业的精神，更有敢为人先开拓全球市场的胆识，我们在交互智能终端领域的持续突破，得益于这种商业文化的滋养。”段宇认为，这种商业文化在产业生态和制度创新中得到了具象化表达。

然而，在新质生产力驱动产业变革的背景下，广州已进入“二次创业”的新机遇期，肩负重任的广州开发区既需要极大的勇气魄力，更需要统筹兼顾的系统思维。

以广州开发区正倾力打造国内顶尖的人工智能产业高地为例，赛特智能的机器人“护士”能够完成医院场景里环境物流配送，杰创智能“网捕机器狗”在公安实战中被广泛应用，极飞超级农场实现水稻全程“无人化”种植……越来越多的人工智能场景在该区落地。

“我们希望，接下来广州开发区能加快推动高水平智能交通系统在开发区内规模化落地，打造全市乃至大湾区创新标杆，并带动开发区智能交通前沿技术研发和场景应用。”针对“人工智能+”产业，陈娇认为，广州开发区应广泛推动AI赋能，建设城市级、公益性、共享性的中小企业数字化升级服务平台。

陈娇建议，黄埔区中小企业数量众多，可由政府牵头搭建智改数转赋能平台。例如可通过平台打造工业自动化云脑，为产业链中小企业提供“接口”，定制个性化专属大模型，并针对具体应用场景，形成“小快轻准”的小模型，提供AI训练和推理算力资源，加速中小企业研发、生产、服务、管理等环节的智能化升级。

图片来源/摄图网授权

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵