2025年6月21日 总第908期


值日编辑：张正阳 杜大壮

审核：叶维杰 范家菀

执行主编：陈卓

中国外交部副部长孙卫东、孟代理外秘西迪基、巴外交部亚太事务辅秘西迪奎在三方会晤后合影。图源：中国外交部网站

巴“乌尔都语热点”（UrduPoint）网站、《印刷报》、中国外交部网站6月20日报道，首届中国-孟加拉国-巴基斯坦三方副外长/外秘级会晤在中国云南举行，印媒高度关注并称中国主持召开该会晤是为“对冲印度”。2025年6月19日，首届中孟巴三方副外长/外秘级会晤在云南昆明举行。中国外交部副部长孙卫东、孟代理外秘西迪基（Ruhul Alam Siddique）、巴外交部亚太事务辅秘西迪奎（Imran Ahmed Siddiqui）出席，巴外秘阿姆娜（Amna Baloch）以视频方式参加第一阶段会议。会议内容方面，三方一致同意基于睦邻友好、平等互信、开放包容、共谋发展、合作共赢的原则，开展聚焦促进经济发展、改善民生的合作。具体而言，三方同意在产业、贸易、海洋、水资源、气候变化、农业、人力资源、智库、卫生、教育、文化、青年等领域探讨实施合作项目。三方还将成立工作组落实此次会晤达成的共识，并强调 “不针对任何第三方”。会议评价方面，中国外交部副部长孙卫东表示，中国政府致力于构建周边命运共同体，中孟巴开展三方合作，符合三国人民共同利益，有利于维护本地区和平稳定和发展繁荣。巴外秘阿姆娜表示，巴方希望中国与南亚国家加深交流往来，巴方已准备好与中孟在三方达成共识的多领域扩大合作。孟方目前尚未对此发表评论。值得注意的是，印媒称“三方会晤明显针对印度”：中国主持召开此次会议，是意图通过建立可替代性多边机制重塑地区秩序，对冲印度地区影响力，并借机扩大“一带一路”倡议合作，深化本国地区影响力。印媒同时强调，三方会晤在2024年12月以来孟巴关系显著改善的背景下举行。2025年4月，孟巴时隔15年重启高层往来、时隔50年恢复两国直接贸易，并恢复自2018年以来暂停的直航。

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图源：路透社

路透社6月21日报道，印金融衍生品市场涌现全球交易商“淘金热”，带动争抢印人才的“狂潮”、推动升级印股票交易所的基建和技术。报道称，外界预期国内消费与投资基数将助力印抵御特朗普关税政策引发的全球动荡，城堡证券（Citadel Securities）、IMC 交易公司（IMC Trading）、千禧管理公司、（Millennium Management）欧梯福（Optiver）等全球交易巨头正加码投入印金融衍生品市场。美期货业协会（FIA）数据显示，2025年4月印金融衍生品交易量占全球73亿股总量的近60%。相关监管机构称，自2018年3月至今，此类合同的名义成交金额（Notional Turnover）增长了48倍。2024年10月至2025年3月，外国投资者抛售印股票，原因系“估值过高及盈利增长放缓”，然而在2025年4至5月，投资者又转为买入印股票，净买入额达28亿美元（$2.8 billion）。据称，这股“淘金热”还带来争抢印人才“狂潮”、促进印股票交易所升级基建与技术。人才方面，全球交易巨头纷纷扩员团队规模，寻求从印理工学院（IIT）等印顶尖大学招聘人才，并从本土竞争对手公司挖人以扩大在印业务。例如，IMC 交易公司计划到2026年底将员工人数增加50%以上，达到超过150人。印股票交易所方面，印两大股票交易所之一的印国家证券交易所（NSE），计划在未来两年内新增2000个主机托管机柜（Co-location Racks）；而老牌的孟买证券交易所（BSE）则计划在2025-26财年末将机柜数量从2024年3月的零个增加到500个。这类服务器能将交易执行时间缩短至微秒级。

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图源网络

印《经济时报》6月20日报道，印制定“四支柱”自由贸易协定（FTA）路线图，分别锚定发达国家、矿产富国、发展中国家、邻国，目前实现“第一支柱”与美欧达成FTA已“胜利在望”。据悉，莫迪政府此前对签署FTA态度谨慎，但在2019年退出中国主导的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）后，印正以更系统的“四支柱”路线图与全球多国同时推进FTA谈判。发达国家方面，新路线图“第一大支柱”着眼于商贸“互补性”，发达国家成本结构较高，印不视其为劳动密集型产业领域的直接竞争者。但与这些国家谈判，印也需要改变以往“不愿降低汽车、葡萄酒、烈酒等产品关税”的倾向。2025年5月6日，印英成功敲定FTA；印与美、欧盟的协议也有望在2025年底实现；印与加拿大也已决定重启谈判。矿产富国方面，印政府正试图通过贸易谈判确保本国关键矿产和资源供应。例如，印澳FTA扩大版协议拟增设相关条款；印还正与智利、秘鲁、海湾地区国家谈判。而这其中多国属于发展中国家，预计“发展中国家支柱”将在未来几年受印更多关注。邻国方面，印愿与斯里兰卡、毛里求斯等国推进谈判，但中国、巴基斯坦不在考虑之列。与此同时，报道披露印商务团队与全球多国FTA谈判实务细节。一是为增强团队架构与稳定性，几乎所有谈判都由一名首席谈判代表（级别为辅秘）领导团队，同时还有两名联合秘书提供支持；二是由于FTA具有行业影响，印农业部、劳工部及贸易产品所涉各部门皆参与谈判；三是为培养必要专业知识，印外贸学院（IIFT）正开发相关培训，不仅面向政府参与谈判人员，也面向私营部门参与者；四是谈判中所有经验教训都被记录，并形成标准操作程序（SOP），以指导未来谈判。

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2023年，印度帕瓦瓦迪（Pawarwadi）的妇女在搬运甘蔗。图源：《纽约时报》

《纽约时报》6月20日报道，孟买高等法院3月裁定马哈拉施特拉邦政府须采取措施打击虐待制糖业劳工行为，保障其合法权益。《纽约时报》和富勒项目2024年调查披露印马邦制糖业存在严重剥削劳工现象，如强迫妇女接受绝育、以巨额债务控制劳工、雇佣童工、逼迫童婚等。然而，该邦政府、监管机构、企业长期忽视该问题。对此，孟买高等法院裁定政府须采取措施，一是规范化劳动关系，规定中介承包商与移民工人必须登记标准雇佣关系，堵住糖企推卸责任的漏洞。二是呼吁废除“koyta”制度（即夫妻共同劳动，但仅由男性获得并控制所有薪酬）。三是改善工人基础生活条件，向其提供清洁饮用水、电力、燃气、卫生设施等生存保障。上述内容需在2025年秋季甘蔗收割前落实，政府后续将发布合规报告。据悉，多个邦政府机构代表已开始与劳工领袖就改善工作条件进行磋商。分析人士指出，该裁决首次赋予劳工诉求合法性，意义重大，但具体落实仍有难度，须从基层推进。消息人士表示，马邦糖业监管机构拟成立委员会监督改革实施。同时，部分印劳工领袖也正施压相关跨国企业在11月前加入类似美“公平食品计划”（Fair Food Program，旨在改善美农业工人工作条件）的劳工标准项目，保障其权益。

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前孟部队情报总局兼国家安全情报局局长乔杜里。图源网络

《今日印度》6月20日报道，印媒密切关注前孟部队情报总局（Directorate General of Forces Intelligence，DGFI）兼国家安全情报局（National Security Intelligence）前局长乔杜里（Rezzakul Haider Chowdhury）访华之行。据印《东北新闻》，乔杜里6月6-18日前往广州，当前孟情报机构正试图查明乔杜里访问广州的目的。乔杜里因涉嫌参与2004年4月吉大港武器走私案，向印东北激进组织“阿萨姆联合解放阵线”（ULFA）、“孟加拉国圣战者组织”（Jamaat-ul-Mujahideen Bangladesh）等极端组织提供大量武器而被判入狱，同年因企图暗杀时任反对派领导人哈西娜（Sheikh Hasina）被判处死刑。2025年1月16日，孟高等法院宣判乔杜里等吉大港武器走私案六名罪犯无罪。孟加拉国方面，孟情报部门指出，“鉴于乔杜里曾经的政治关系及其所涉案件的战略敏感性，其此次中国行程值得关注”。印度方面，印视乔杜里为巴三军情报局（ISI）的“高级代理人”，怀疑其“与中国军队也关系密切”。印情报官员指出，印5月对巴发动“朱砂行动”后，巴恐利用在孟代理人报复印，撇清自身关系，并“乐见印孟关系恶化”。

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2025全球恐怖主义指数。图源：“经济与和平研究所”

《纽约时报》6月19日报道，美媒称，巴频繁效仿美秘密使用无人机监视打击境内武装分子，导致误伤平民事件频发。据悉，巴无人机军事行动屡屡导致平民伤亡，尽管巴安全官员称已显著提高无人机行动效率和精准度，但袭击报告中无人机行动的“附带损害”已激起民众不满，如5月底开伯尔-普什图省南瓦济里斯坦地区观看排球比赛群众疑似遭无人机袭击，造成至少20人受伤。与此同时，巴塔等极端分子也已开始使用低成本、市面上可购买的四轴无人机（Quadcopter Drones）袭击巴安全部队，造成平民伤亡。对此，巴人权委员会（The Human Rights Commission of Pakistan）敦促政府对平民伤亡报道进行透明调查，并呼吁优先保护平民。分析认为，模糊平民伤亡恐削弱公众对政府信任，激化政治矛盾。据悉，巴安全形势不断恶化，国际智库“经济与和平研究所”（Institute for Economics and Peace）发布的2025年全球恐怖主义指数显示，巴受恐怖主义影响程度居全球第二，仅次于非洲布基纳法索。值得注意的是，巴政府并未正式承认效仿美秘密使用无人机监视打击境内极端分子，分析认为，原因或为美此前曾在巴境内实行此举并造成大量平民伤亡，而巴曾对此表示谴责。

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《印度陆军》（The Indian Army）一书记载了尼赫鲁所确立的政军关系范式。图源网络

《外交政策》网站6月19日发表题为《印文官集团与军队是否保持协调》的评论文章指出，由政府主导的政军关系一直是印国家政策的重要传统，也是其国防实力的重要基础。然而，近期一些迹象表明，印文官政府和军队之间的裂隙可能正在扩大，印政府需保持警惕并加以修缮，以防出现更严重的制度性失调。本文作者苏米特·甘古利（Sumit Ganguly）系《外交政策》专栏作家、斯坦福大学胡佛研究所高级研究员。

近期，印国防参谋长阿尼尔·乔汉（Anil Chauhan）在新加坡香格里拉对话会上公开承认“印在‘朱砂行动’中损失了一些飞机”，引发印国内媒体强烈批评。但更深层次的问题在于，为什么印政府官员，特别是国防部长拉杰纳特·辛格（Rajnath Singh）尚未对军事行动的效果公开发表评论，而需要乔汉这样的高级军官率先表态？莫迪政府至今未公开讨论“朱砂行动”背后的政治和军事战略，令人不得不对印当前的政军关系感到担忧。

印民主制度虽然存在诸多缺陷，但与大多数后殖民国家不同，印政治领导层长期保持着对军队的绝对控制。这种政军互动模式可以追溯至尼赫鲁时期。尼赫鲁通过强力的政治手段确保文官集团对军队的有效控制。例如，在第二次世界大战末期，尼赫鲁曾为参与协助日军作战的印士兵辩护，认为他们的动机是为了摆脱殖民统治，因而具有道义正当性。然而，当这些士兵被法院无罪释放后，他又立即解除了他们的职务，理由是他们违反了作为士兵的忠诚誓言。又如，1958年巴基斯坦首次发生军事政变后，前印陆军总司令卡里亚帕（K.M. Cariappa）曾公开赞扬这一政变，尼赫鲁迅速谴责其言论。再如，尼赫鲁曾严厉批评那些在印面临严重粮食短缺的情况下依然向政府请求更多资源的军官。这些举措奠定了印文官控制军队的坚实基础。

20世纪90年代初，印政军关系出现短暂波动，但文官政府依旧维持其主导权。时任陆军参谋长罗德里格斯（Sunith Francis Rodrigues）曾提出军队应发挥“善治”（Good Governance）的作用，但这一言论引发严重政治风波，后罗德里格斯不得不公开向议会道歉。从那时起，印军方仅在极少数情况下成功影响政府决策，例如1992年军方高层成功阻止了与巴基斯坦达成关于锡亚琴冰川（Siachen Glacier）非军事化的协议，以及坚决反对废除赋予军队特殊权力的《武装部队特别权力法》（Armed Forces Special Powers Act，AFSPA）。

近年来，印文官政府对军队的控制已出现松动。2018年，时任陆军参谋长比平·拉瓦特（Bipin Rawat）曾公开指责印度东北部的某地区政党从罗兴亚难民危机中获益，印政府未对其言论作出回应，且次年拉瓦特被任命为首任国防参谋长。2025年2月，印空军参谋长AP辛格（A.P. Singh）公开质疑印度斯坦航空公司（HAL）无法按时向印空军交付轻型战斗机，印政府也未公开回应此事。

尽管印目前不存在类似巴基斯坦那样的军事政变威胁，但文官政府若持续未能有效控制并主动引导涉及国家安全的重要议题，长期看这种现象可能会逐渐导致文官集团与军队间形成制度性失调，这将严重不利印制定实施针对中国、巴基斯坦的防御战略。

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本期编辑：朱依林

本期审核：单敏敏