近日，大风新闻曝光江苏泰州靖江市一起土地违规事件：裕山纺织有限公司在40亩工业用地上改建可容纳3000人就餐的鸿运酒楼，即便2022年已被自然资源部门处罚，酒楼至今仍正常营业。事件背后的利益链条与监管漏洞，引发社会对土地用途监管的关注。

工业厂房变餐饮巨头：违规改造早有前科

据大风新闻调查，2019年起，裕山纺织公司将位于靖江市姜八公路旁的工业厂房逐步改造为鸿运酒楼。该酒楼占地约50亩，设6个宴会厅，可同时接待3000人就餐，2025年1月还新增粉色宴会厅，10月婚宴已部分订满，单桌餐费2000-3000元。

天眼查信息显示，纺织公司大股东黄某同时持有鸿运酒楼100%股份，两家企业地址完全重合。信用中国记录显示，酒楼因“未经消防验收擅自投入使用”，2024年先后被罚款3.5万元和12万元，安全隐患突出。

由此可知，钱先生反映其将工厂厂房改造为酒楼一事属实。但公开信息未显示，裕山纺织公司车间建设是否使用工业用地，其经营酒楼是否改变了土地用途。

三年前已被处罚，为何酒楼依旧营业？

据靖江市自规局监察三中队《关于靖江市裕山纺织有限公司擅自改变原土地用途的调查报告》显示，2021年4月12日，中队第一次找到该单位负责人陆某谈话询问时，对方表示不存在改变用途作经营性餐饮的情况，该单位内的建设是在进行办公场所和职工食堂的内部改造项目。

后来，中队在巡查中发现该单位挂牌“鸿运酒楼”向外营业后，再次找陆某谈话询问，对方表示因为近年来该单位生产加工形势不理想，便将该地块出租给鸿运酒楼作餐饮使用。

2022年11月，靖江市自然资源和规划局出具《行政处罚决定书》，认定裕山纺织公司擅自将9270平方米工业用地改为餐饮用地，责令60日内交还土地并罚款9.27万元。

据悉，2022年11月14日《行政处罚决定书》出具后，12月5日靖江市裕山纺织有限公司向靖江市自规局出具《交还土地证明》，称鸿运酒楼地块使用权（工业用地）已经交还给其公司。

但诡异的是，靖江市自规局《结案呈批表》显示，该公司仅缴纳罚款即完成“处罚到位”，“交还土地”被异化为“鸿运酒楼向纺织公司交还土地”，形成“自己交还给自己”的荒诞操作。

对此，12月15日，承办人意见为“该宗违法用地已处罚到位，建议结案”。12月16日，执法监察工作机构负责人意见和自然资源主管部门负责人意见均为“同意”。

据餐饮行业人士徐振透露，工业用地每亩投资约30-40万元，商业用地则达300-400万元，违规改造带来近10倍成本优势，严重挤压正规酒楼生存空间。

各方回应：从“常态论”到监管推诿

企业负责人辩解：裕山纺织公司负责人陆某承认改造行为，称“工业用地改商用是常态”，并以“盘活闲置厂房、提升环境”为由解释，还表示“想补交土地出让金但不知给谁交”，将希望寄托于城市更新政策。

监管部门推诿：靖江市自规局称“交还土地是指租赁方归还给产权企业”，强调需市政府牵头处理；市信访局则表示“自规部门称交还土地系交还企业，合规性由其解释”。

律师解读：陕西省法学会民法学研究会副会长刘东晨指出，纺织公司行为涉嫌非法改变土地用途和非法转让土地使用权，自规部门“责令交还土地”实质应为依法收回国有土地，而非企业内部移交。目前违法行为长期存在，监管部门相关负责人需承担失职责任。

土地监管如何破局？

此事件暴露出工业用地监管的两大痛点：一是行政处罚执行“打折扣”，罚款后违规行为未实质纠正；二是土地用途变更审批与监管链条脱节。随着国家《关于持续推进城市更新行动的意见》出台，如何平衡“盘活低效用地”与“严守规划红线”，成为地方政府亟待解决的课题。

截至发稿，鸿运酒楼仍在正常营业，靖江市人民政府尚未就土地用途变更方案给出明确答复。事件后续进展，值得持续关注。

图文来源：华商报大风新闻

综合编辑：泰州百晓生