内容提要：

普京称计划削减俄罗斯军费，西方增加防务开支将自损。但其2026年预算显示军费占财政43%，国家财富基金已耗用75%，银行因军工贷款陷困境。普京此举被指安抚因经济衰退不满的寡头，而非真减军费。乌克兰战争未结束，军费难降，经济恶化加剧，普京用“减军费”姿态应对国内压力，同时对外渲染裁军意愿，实为外交烟幕。

一、在入侵乌克兰三年中军费不断膨胀的俄罗斯，普京突然宣布从明年开始削减军费。

俄罗斯国营电视台RT在6月27日报道称，俄罗斯总统普京周五宣布，尽管西方国家，特别是北约成员国，正在大幅增加国防开支，但俄罗斯计划削减国防开支。

普京在明斯克举行的欧亚经济联盟峰会后接受媒体采访时新闻发布会上说：“我们计划削减国防开支，而西方则提高他们的开支。让他们去做，这不会让他们更安全，反而会在社会和经济上伤害他们“。

在新闻发布会上，普京承认俄罗斯已经因在乌克兰的军事行动而付出了高昂的代价。据他介绍，俄罗斯财政部目前在国防项目上的支出为13.5万亿卢布，而 GDP 总量为223万亿卢布，军费占 GDP 的6.3%。

但据独立的第三方战争研究所测算，由于普京从历史结余的国家福利基金中支付了部分军费，还责令俄罗斯的商业银行向军事工业部门提供了每年不低于15万亿卢布的无抵押贷款，俄罗斯实际上用于军费的支出超过了其GDP的15%。

普京说：“（国防开支）这很多。我们计划减少国防开支。明年，一年后，以此类推，未来三年，我们计划减少……但还没有最终协议……（过去）我们用通货膨胀来支付它，但现在我们正在与这种通货膨胀作斗争” 。

一个将公开GDP的6.3%、实际上超过GDP的15%用于军费支出国家的总统，却在新闻发布会上滑稽地批评北约将国防预算提高到GDP的5%，称其“激进”，并警告说，这种支出增加会适得其反。

普京这里指的是北约成员国在刚结束的北约峰会上达成的协议，即到2035年将年度国防开支从目前的 GDP 的2%增加到5%。

虽然普京说俄罗斯用通货膨胀来支付军费，但实际上，克里姆林宫最近三年一直在不断通过提高企业税、削减社会福利计划、提高公用事业收费来抵消成本，将军费负担转嫁给公民。

二、普京暗示未来将削减军费开支，但杜马通过的2026年俄罗斯预算讲述了不同的故事。

虽然普京在明斯克的新闻发布会上公开表示，俄罗斯打算在未来几年缩减军事开支，并将此举与他所说的西方国家不断升级的国防开支形成鲜明对比。然而，善于欺骗战术的普京的每一句话，都不可能发自其内心。特别是该国经过杜马审批的2025年至2027年预算草案，更是揭示了不同的现实——2026年的军事和内部安全支出将消耗超过43%的国家资金，这凸显了俄罗斯在乌克兰的战争，存在持续的财政需求。

在将公开地财政收入地43%用于军费的同时，普京还不断将俄罗斯历年积累的国家财富基金用作军费支出。以至于俄罗斯财政部长和经济部长在上周的圣彼得堡经济论坛的发言中，公开提醒普京，国家福利基金已经被耗用了75%，以至于俄罗斯财政无法帮助濒临破产困境的俄罗斯企业。

此外，普京在2022年下半年签署总统令，俄罗斯地商业银行必须为俄罗斯地军事工业部门提供无抵押地信用贷款，为军工企业提供资金来生产武器装备。由于没有抵押物，俄罗斯地商业银行部门已经累计为军工部门提供了接近50万卢布的无抵押贷款，其中2024年应该收回的第一批21万亿卢布，至今90%无法收回。以致于经济部长呼吁俄罗斯央行应该向陷入困境地俄罗斯企业提供增加贷款或贷款展期地支持时，俄罗斯央行行长公开称信贷资源向军事部门倾斜，导致银行部门失去了为其他企业提供帮助的能力。

不久前，普京还在官方媒体报道的一次讲话称，俄罗斯正在与美国发出就共同防御预算削减进行谈判的提议，提议为两国削减高达50% 的预算。“我们已经准备好进行对话以缓解全球军事紧张局势，”他说，尽管鉴于俄罗斯对乌克兰的持续军事行动，西方官员仍然持怀疑态度。

但可以肯定的是，所谓削减国防支出，不过是普京面临寡头们对经济形势恶化抱怨的一种无可奈何的表态性安抚，不太可能落到实处。

理由之一是，普京在讲话中并未给出减少军费的具体计划。他在讲话中称，“我们计划——国防部、财政部和经济发展部之间还没有最终协议——但总的来说，每个人都在朝着这个方向思考”。这已经暗示削减军费还停留在思考而非行动阶段。

理由之二是，普京公开了停止战争的条件是乌克兰将乌东五洲交给俄罗斯。这一目标，乌克兰显然不可能接受。如果普京拿不到乌东五洲甚至三州的领土，又如何给伤亡的百万士兵和数千亿美元的战争经费一个交代？这就意味着普京不可能终止在乌克兰的战争。只要入侵乌克兰的战争还未结束，谁相信普京会削减军费，谁可能需要多吃核桃补补脑。

所以，三郎认为，俄罗斯的预算说明了真实情况，在战争结束之前，军费开支将继续增加——无论普京公开说什么。普京所谓削减军费的表态，不是俄罗斯财政预算的指导，仅为安抚对目前俄罗斯濒临崩溃非常不满的寡头。

三、普京为什么要用计划削减军费来安抚俄罗斯的不满情绪？

在战争的初期，急剧增加的军费支出和一切资源向军事部门倾斜的“战争经济”，最初虽然刺激了经济增长，但2025年初的数据显示出明确无误的经济衰退和趋于崩溃的迹象，GDP 同比扩张急剧放缓，环比衰退，通胀压力持续增加，为控制通胀持续维持高利率导致越来越多的俄罗斯企业和个人无法偿还贷款，信用风险骤增。为此，克里姆林宫已提出增加包括铝和稀土金属在内的关键商品的出口，以此来稳定特定市场和利用经济外交。但面对巨大的财政收支缺口，越来越低的能源价格，越来越大的战争经费需求，铝和稀土金属的出口不过是杯水车薪。

普京承认，与往年相比，今年俄罗斯的 GDP 增长率将显著下降。但不承认经济衰退或崩溃，他将经济增长下滑包装为克里姆林宫为了对抗通货膨胀有意为之。

在国内，公众对持续增加的税率和社会服务减少的不满日益增加，尽管在政府的严格控制下，公开的批评仍然保持沉默。特别是在圣彼得堡举行的国际经济论坛期间，一些高级官员和大公司负责人披露了俄罗斯经济的严重问题。

例如，经济发展部长马克西姆·列舍特尼科夫抱怨说，该国已经“处于”经济衰退的边缘；央行行长埃尔维拉·纳比乌琳娜警告说，面对敌对行动和制裁，使经济得以增长的资源枯竭；俄罗斯工业家和企业家联盟负责人亚历山大·绍欣则表示，许多俄罗斯公司处于“违约前状态”；亿万富翁阿列克谢·莫尔达绍夫宣布，由于高利率和需求下降，俄罗斯企业存在“大规模破产”的威胁；普京的朋友亿万富翁阿尔卡季·罗滕贝格也抱怨经济形势困难，企业需要“生存”。

但面对国内从普通民众到高级官员，再到经济寡头日益强烈的不满，普京也需要做出一定的姿态来安抚。减少军费，正在思考。当做出深思熟虑的决定时，可能是一年后、两年后。即使是寡头，你也不能剥夺普京对如何削减军费、削减多少军费进行充分的、反复的思考的权力。

至于普京对与美国的国防预算谈判持开放态度，部分目的似乎是为了重塑双边关系的烟幕弹，尽管在制裁和领土争端持续存在的情况下，西方领导人不太可能进行有意义的接触。他将俄罗斯定性为裁军的支持者，这与北约最近的开支增加相冲突，这在很大程度上是一种信心战。

【作者：徐三郎】