■中国经济时报记者胡畔

为深入实施国家“江河战略”，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》），从全力保障江河安澜、加强水资源节约集约利用、加强江河水生态保护、持续改善江河水环境、传承弘扬水文化、完善江河保护治理机制等6个方面24项举措，对江河保护治理任务作出系统安排部署。这是当前和今后一个时期我国江河保护治理的重要指导性文件。

“《意见》的出台是基于多方面的背景和考量。”水利部副部长陈敏在7月4日国新办举行的新闻发布会上表示，一方面，极端天气事件增多对防汛抗旱带来严峻挑战，需要筑牢国家水安全屏障。要加快江河保护治理，构建现代化流域水旱灾害防御体系，牢牢把握应对极端天气挑战的主动权，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会安全运行。另一方面，促进人与自然和谐共生，也需要修复保护河湖生态，维护河湖健康生命。此外，我国的国情水情，决定了需要更宽视野、更大力度推进江河保护治理工作。要全面推进江河保护治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，促进区域协调发展，做强国内大循环，保障经济高质量发展。

下一步，如何贯彻落实《意见》要求，全面推进江河保护治理？水利部总规划师吴文庆表示，江河保护治理涉及水灾害、水资源、水生态、水环境，必须综合施策、系统谋划、整体性推进。

在保障江河安澜方面，《意见》提出加快完善流域防洪工程体系，构建雨情水情监测预报体系，健全洪涝灾害防御工作体系，着力构建流域防洪减灾新格局，推进我国防洪安全体系和能力现代化。

在水资源节约集约利用方面，《意见》指出，要强化水资源刚性约束，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损政策制度体系，科学配置江河流域水资源，增强供水安全保障能力，发挥水资源综合利用功能。

在保护江河水生态、改善水环境方面，《意见》要求坚持“一河一策”，改善河湖生态环境，加强水源涵养和水土保持，建设江河绿色生态廊道，推进河口及三角洲生态保护，强化江河流域生态功能。同时，加强饮用水水源地保护和江河水环境治理，持续提升河湖水生态环境质量。在传承弘扬水文化方面，着力保护水文化遗产，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保护，深入挖掘水文化内涵和时代价值，提升水文化影响力。

在完善江河保护治理机制方面，《意见》明确，进一步强化全流域管理，完善江河保护治理规划体系，一以贯之强化河湖长制，深化用水权、水价等改革，健全江河流域生态产品价值实现和生态保护补偿机制，强化科技赋能，提升江河保护治理管理能力和水平。

值得一提的是，重大水利工程是江河保护治理的重要基础设施，对提升防洪减灾和供水灌溉能力，修复治理水生态环境具有重要作用。在重大水利工程建设方面，又该如何落实《意见》要求？

对此，国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠表示，国家发展改革委、水利部将坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走、机制跟着资金走，加大对重大水利工程的支持和改革力度，推动工程高站位谋划、高质量建设和高水平运行。

在项目谋划方面，国家发展改革委、水利部印发了水利领域“两重”建设实施方案，要求加强内蒙古河套等大型灌区现代化改造，四川向家坝二期等大中型灌区，广东黄茅峡水库等大中型水库，浙中水资源配置等大中型引调水，以及洞庭湖重点垸堤防等长江流域的防洪基础设施建设。同时，分别组织编制中小河流治理、区域排涝能力、水生态治理修复、水文基础设施等领域的实施方案，自上而下谋划好相关重点建设项目。

在资金支持方面，国家发展改革委修订了水利领域中央投资支持政策，明确了超长期特别国债和中央预算内投资的各自支持领域。中央投资支持比例平均提高约20个百分点，支持范围扩展到新建中型灌区、中型引调水等工程类型，并将中型工程的中央投资支持比例提高到大型工程的同等水平。截至6月底，国家发展改革委已将水利领域年度中央投资全部下达完毕。

在制度建设方面，国家发展改革委、水利部统筹“硬投资”和“软建设”，深入推进水利工程建设管理体制机制改革。一是整装推进，要求各项目整体谋划、整合内容、整装建设、整周期维护，确保建成一个、交付一个、上图入库一个、运维考核一个。二是统筹衔接，做好防洪工程上下游、左右岸、干支流衔接，灌区工程与高标准农田建设衔接，骨干工程与配套工程衔接，促进发挥综合效益。三是投融资改革，公平开放水利基础设施市场，积极鼓励民间资本参与具备供水、发电等经营性收益的项目。

关锡璠表示，下一步，国家发展改革委、水利部将会同有关部门和地方，继续加快推进重大水利工程建设。一是完善项目前期工作，优化工程设计方案，深化生态环境影响评价。二是及早下达中央投资，保障年度建设需求，推动工程顺利建设。三是加强建设质量管理，建设优质工程、精品工程、放心工程。四是强化工程运行管护，及时开展维修养护，促进长期稳定发挥效益。

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