摘要：本文从2025年6月27日立陶宛等国正式通知联合国退出《渥太华公约》这一事件入手，回顾了2025年3月多国宣布计划退出该公约等关键信息，详细介绍了《渥太华公约》的起源、发展和现状，深入剖析了这些国家退出公约的原因、可能造成的后果及影响，同时探讨了对我国履行相关国际公约的启示，旨在全面、客观地呈现这一国际事件的全貌及其深远意义。

一、引言

2025年6月27日，立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚分别向联合国提交退出《渥太华禁雷公约》的文件，正式开启了退出进程。这一举动并非孤立事件，早在2025年3月18日，波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚四国防长就发表联合声明，表示打算退出该公约。随后，芬兰也透露考虑退出，并正式启动相关程序。这些国家的退出决定引发了国际社会的广泛关注和深刻反思，也使得《渥太华公约》这一曾经具有里程碑意义的国际人道主义条约面临前所未有的挑战。

时间

事件

2025年3月18日

波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚四国防长发表联合声明，表示打算退出《渥太华公约》，称在当前安全环境下，退出公约对本国武装部队灵活自由使用新武器系统和解决方案，以加强北约东翼的防御至关重要。

2025年4月1日

芬兰总理奥尔波宣布，芬兰政府将为退出《渥太华公约》做准备，外交部长瓦尔托宁称外交部将主导提交终止公约的政府提案，目标是议会夏季休会前提交。

2025年6月19日

芬兰议会以157票赞成、18票反对的压倒性多数通过了退出《渥太华公约》的决定，该决定将在芬兰向联合国提交正式通知6个月后生效。

2025年6月27日

立陶宛外长布德里斯在社交媒体上发文说，立陶宛已正式通知联合国秘书长，该国决定退出《渥太华禁雷公约》。

2025年6月27日

拉脱维亚外交部表示，由于地区安全局势发生重大变化，拉脱维亚在退出公约后可以更加灵活地确保国家和公民安全，进一步增强威慑力。

2025年6月27日

爱沙尼亚外长查赫克纳在新闻公告中说，退出公约后，爱沙尼亚国防军将能够“更灵活地选择”必要的武器系统和手段来加强国防能力。

2025年6月29日

乌克兰总统泽连斯基签署总统令，正式启动退出《渥太华禁雷公约》的程序，后续乌最高拉达（议会）将对此进行审议。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对此轮退约浪潮表示震惊，并警告称，这种趋势“可能削弱对平民的保护，并破坏过去二十年来拯救无数生命的人道主义裁军事项规范体系”。

古特雷斯表示，他将很快发起一项全球倡议，旨在维护人道主义裁军准则、加快地雷清除工作，并将实现“无雷世界”的愿景纳入更广泛的人权与发展议程中。

二、《渥太华公约》的起源、发展和现状（一）渥太华公约的起源
（1）国际人道法的发展：1949年日内瓦四公约是国际人道法的基石。1977年通过的《第一附加议定书》和《第二附加议定书》试图更新这些公约，但对某些武器（如释放不可探测碎片的武器、地雷和燃烧武器）的规制未能成功。（2）《特定常规武器公约》的诞生1980年，联合国通过了《特定常规武器公约》（CCW）及其前三个议定书，其中《第二议定书》对在平民密集地区使用反步兵地雷进行了限制。
（3）加强规制的呼声：20世纪80年代末至90年代初，阿富汗等地反步兵地雷造成的平民伤亡不断增加，促使国际社会呼吁加强规制。1994年，红十字国际委员会（ICRC）呼吁全面禁止反步兵地雷。1996年，各国同意对CCW《第二议定书》进行修订，进一步限制反步兵地雷的使用，但未达成全面禁止。（4）《渥太华公约》的诞生1996年10月，加拿大呼吁在联合国进程之外制定一项全面禁止地雷的条约，并在1997年底前完成。1997年的一系列会议最终导致了1997年9月18日《禁止使用、储存、生产和转让反步兵地雷及其销毁的公约》的诞生，该公约于1997年12月3日至4日在渥太华签署，因此被称为《渥太华公约》。（二）渥太华公约的发展

（1）关键节点：

1996年10月的渥太华会议，开启了整个进程。

1997年6月23日至27日的布鲁塞尔会议，一些国家承诺在1997年底前达成全面禁止反步兵地雷的公约。

1997年9月的奥斯陆会议，最终确定并通过了《渥太华公约》的文本。

1997年12月3日至4日的渥太华会议，121个国家签署了该公约。

公约生效：公约在得到45个国家批准后于1999年3月1日正式生效。

（2）主要内容：

全面禁止：公约明确禁止使用、开发、生产、储存和转移反步兵地雷，也禁止协助、鼓励或促使任何国家从事公约所禁止的活动。只有两种例外情况：一是为了开发检测和排雷技术而进行的储存和转移；二是为了销毁目的而进行的转移。

销毁义务：各缔约国必须销毁其领土上储存或已布设的所有反步兵地雷。销毁库存地雷的期限为四年，清除雷区的期限为十年。

透明度和核查机制：公约建立了基于年度报告（根据第七条向联合国秘书长提交国家报告）的透明度制度，以确保各缔约国履行义务。此外，还根据第八条设立了核查机制，经法国提议，允许在有违反公约的指控时，派遣专家小组前往相关国家进行调查。

国内措施：公约还规定了缔约国在违反公约条款时应采取的国内措施，包括刑事处罚等。

（三）渥太华公约的现状

（1）签署与批准情况：截至目前，已有155个国家签署了该公约，其中只有126个国家批准了该公约。美国、俄罗斯、印度等一些大国仍未加入。

（2）部分国家退出：2025年3月，波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚宣布计划退出《渥太华禁雷公约》，原因是他们认为俄罗斯和白俄罗斯的威胁正在逐步增强，需要加强防御能力。这一系列事件使得公约的普遍性和有效性受到严重冲击。

（四）中国政府对渥太华公约所持立场

中国对《渥太华公约》的立场是尊重和赞赏公约体现的人道主义精神，认同公约的宗旨和目标。虽然中国尚未加入该公约，但一直以自己的方式，为解决杀伤人员地雷造成的人道主义关切而不懈努力。中国多次以观察员身份参加公约缔约国年会，近年来一直在联大一委对“《渥太华禁雷公约》的执行”决议投赞成票，充分表明中国肯定和重视公约的重要作用。中国对地雷问题的人道主义关切一贯重视，同时认为，处理地雷问题的正确途径应该是兼顾其人道和安全关切两个方面。中国主张在各国正当自卫权利和安全不受减损的原则下对地雷的使用进行适当合理的限制，以求在全球范围内杜绝地雷滥杀滥伤无辜平民的现象。

中国加入和履行了《特定常规武器公约》经修改的《地雷议定书》。近年来，中国积极参与国际扫雷合作与援助。中国还派专家参加了《联合国地雷行动标准》审议进程，积极建言献策，为“标准”的完善贡献中国智慧和方案。

三、多国退出《渥太华公约》的原因（一）安全局势变化

俄乌战争的爆发使波兰、芬兰等国因毗邻俄罗斯，感受到巨大的军事威胁。这些国家认为，地雷在现代战争的国土防御中依然具有重要作用，合理部署地雷既能降低战时己方人员伤亡，又能争取战略缓冲时间。因此，退出公约是为了增强自身国防能力，以应对当前复杂严峻的安全环境。

以芬兰为例：芬兰于2012年加入《渥太华公约》。该条约禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷，并要求签署国销毁现有的地雷库存。然而，芬兰议会已投票决定退出《渥太华公约》，该条约禁止使用杀伤人员地雷。该项决定以较大优势通过（157名议员投票支持退出该协议，18名议员投票支持留在该协议中。无人投弃权票。）这一决定将在向联合国正式通报后六个月生效。芬兰议会的决定使芬兰与立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚和波兰站在同一阵线上。上述这些地区盟友今年早些时候也已宣布有意退出这一国际条约。芬兰方面表示，此举是出于对邻国俄罗斯所带来的地区安全环境日益恶化的担忧。这一行动反映出芬兰在加入北约（2023年）后持续调整其防御战略。作为北欧国家，芬兰与俄罗斯接壤边界长达1,340公里，是北约成员国中对俄边界最长的国家之一。赫尔辛基方面在今年4月宣布准备退出该条约，理由是安全形势“发生了根本性变化”，并警告称俄罗斯对欧洲安全构成持续威胁。外交委员会在支持政府提案的报告中认为，地雷是芬兰的防御性武器，在安全政策被削弱的情况下是必需的。

自2022年乌克兰危机升级以来，欧洲地缘政治格局持续震荡。波兰、芬兰等五国因毗邻俄罗斯，边境线压力骤增，军事防御需求成为其政策核心。俄乌双方在冲突中大规模使用地雷迟滞对方行动，凸显了传统防御手段的有效性。合理部署地雷既能降低战时己方人员伤亡，又能争取战略缓冲时间。退出公约，五国不仅能为边境防御提供更多战术选择，更可向国际社会释放“强化自主安全”的强硬信号。

（二）地缘政治因素

欧洲部分国家试图通过突破国际公约限制，在美欧战略分歧中寻求平衡。近年来，美国对欧政策出现转变，特朗普政府对北约的“交易式”态度，反复要求成员国提高军费至GDP的5%，甚至威胁“不付钱就不保护”，这动摇了欧洲对美国安全承诺的信任。美国可能逐步削弱其在欧洲的安全角色，要求北约欧洲成员国承担更多义务，这促使欧洲部分国家重新评估自身防御策略。欧洲内部对加强防务自主性的呼声日渐高涨。

2025年3月6日，欧盟在比利时布鲁塞尔召开特别峰会，会议成果公报显示，欧洲理事会同意欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划，拟调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”，以提升欧洲战略自主性，减少对美国的过度依赖。这些国家试图通过突破国际公约限制，在美欧战略分歧中寻求平衡，既依赖北约框架应对直接威胁，又通过自主手段弥补美国可能收缩的安全真空。这种双重策略，既是对当前乌克兰危机的应激反应，也是对未来欧洲安全秩序重构的尝试。

四、多国退出《渥太华公约》的后果与影响（一）对地区安全的影响

多国退出《渥太华公约》将使其与俄罗斯之间的战略互信进一步降低，增加边境地区战略误判的风险，很可能刺激地区新一轮军备竞赛。这些国家重新部署杀伤性地雷，将极大压缩俄罗斯的战略空间，俄罗斯可能会采取相应的军事措施来维护自身安全，进一步加剧欧洲的紧张局势。

（二）对全球军控体系的影响

《渥太华公约》是国际军控体系的重要组成部分，多国的退约行为可能引发“多米诺骨牌效应”，导致更多国家退出该公约，致使地雷在战争与冲突中使用更多、更频繁，从而严重削弱公约的权威性和普遍性，进而危及有关化学武器、自主无人系统及天基武器等关键领域的国际军控条约，进一步破坏全球军控体系的稳定性与权威性。

（三）对人道主义事业的影响

地雷具有造成不特定人员伤亡的特性，战后也很难被彻底清除。多国退出公约后可能会重新使用、储存、生产和转让杀伤人员的地雷，这将增加地雷对平民的潜在威胁，背离了国际社会在人道主义领域所倡导的保护平民、减少战争对无辜者伤害的原则，可能导致平民伤亡增加，阻碍当地经济发展，破坏基础设施，加剧贫困和不平等。

五、对我国履行相关国际公约的启示

《渥太华公约》与《禁止使用集束弹药公约》等国际公约的诞生，旨在减少战争对平民的伤害、守护无辜生命，其背后是国际社会对人道主义的珍视以及对战争受害者的深切关怀。这些公约试图通过建立国际规范，禁止或限制特定杀伤性武器的使用，以此在一定程度上规范各国在战争中的行为，减少那些本可避免的伤亡与苦难，维护国际和平与安全。然而，随着国际形势的不断变化，这些公约在实施过程中也面临着诸多现实挑战。

一方面，人道主义关切与实际的国家利益和安全考量之间需要找到平衡。对于部分国家而言，出于自身安全和国防需求，可能会觉得这些公约限制了其军事手段的选择。例如，波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等国因感受到俄罗斯的军事威胁，选择退出《渥太华公约》，以此重新获得使用杀伤人员地雷的权利，以此增强自身的防御能力。另一方面，公约的执行与监督存在难题。国际公约的执行和监督机制往往存在漏洞，难以对各国的行为进行全面有效的约束。一些国家可能会选择性地遵守或违反公约规定，而缺乏相应的惩罚措施，使得公约的权威性和有效性受到挑战。此外，地缘政治格局的变化也会对这些公约的实施产生影响。大国之间的战略竞争、地区冲突的升级等，都可能导致一些国家为了维护自身的地缘政治利益，而对公约的承诺有所动摇。

这些挑战的出现，使得国际社会需要重新审视公约的有效性，并探索新的途径来确保这些公约能够得到更广泛的遵守和执行。

我国一直在外交领域积极作为，积极参与国际规则的制定和完善，为构建更加公平、合理、有效的国际秩序贡献中国智慧和力量。

我国应继续履行在军控领域的承诺，加强与其他国家在军控方面的合作，共同推动全球军控进程的发展。同时，也要积极推动各国在军事技术、安全战略等方面进行交流与合作，以增进相互信任，减少误判，共同维护全球战略稳定。

在维护国家安全的同时，也要注重发展的需求。我国应通过加强自身建设，提高综合国力，实现经济、社会、文化等各领域的全面发展，从根本上增强国家的抗风险能力和安全保障能力，避免因单纯追求军事安全而忽视了其他方面的发展，实现安全与发展的良性互动。

六、结论

五国退出《渥太华公约》这一事件，为国际社会敲响了警钟。面对条约的脆弱性和不确定性，国际社会需要以更加务实和包容的态度，推动各国在维护人道主义原则的基础上，找到平衡安全、利益与和平的钥匙，共同构建一个更加安全、稳定、人道的世界。