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《固定资产投资项目投融资指南及案例精选》

主编：安秀梅

执行主编：宋映忠

副主编：任兵　黎云　周朗

石嫘　李宾　马辉猛

序言

固定资产投资作为拉动经济增长的重要引擎，对优化资源配置、促进产业升级、加快科产融合、推动经济高质量发展具有重要意义。

近年来，我国固定资产投资规模持续扩大，投融资模式不断创新，但也面临着项目融资难、融资贵、风险防控压力大等挑战。为更好地服务国家战略需求，助力固定资产投资领域高质量发展，中央财经大学政信研究院组织编写了《固定资产投资项目投融资指南及案例精选》一书。

本书以“资金”为主线，贯穿固定资产投资项目的前期谋划、投资决策、建设、营运、竣工验收、绩效后评价等全生命周期全过程，从理论到实践，从政策到项目，沿着“资金跟着项目走”的原则和方向，对项目融资的政策、项目融资“三要素”、项目融资渠道、路径和方法等进行了详细的介绍和分享。其中包括：中央预算内资金的争取、专项债券、特别国债、银行固定资产投资项目贷款、项目债券ＡＢＳ、ＲＥＩＴｓ等创新投融资模式；ＰＰＰ新机制／特许经营等社会资本合作模式；ＴＯＤ、ＲＯＤ等项目综合开发模式。

本书阐述了我国固定资产投资体制机制在财政政策、货币政策、产业政策、科技政策和社会政策等一揽子政策的共同发力下，形成的协调配合的宏观经济政策体系，让读者更系统、完整地理解、掌握和运用我国的固定资产项目投融资政策。

高质量的投资需要高质量的投资决策和项目前期谋划。本书第一部分，固定资产投资及项目前期谋划，重点对固定资产投资决策的目标与维度、重点、路径、方法和技巧做了科学、全面、系统的阐述和分析，为广大读者提供了较为系统的理论政策指导。第二部分，固定资产项目投融资操作实务，着重介绍了项目投资决策的依据、原则、方法和程序等，为广大读者提供了极具系统性和实践性的操作指引。第三部分，案例精选与分析，分别对市政基础设施、文化旅游、乡村振兴、土地整理、园区建设、农业产业、冷链物流、存量资产盘活、新基建、城市更新、医疗康养、教育产业等领域的６６个固定资产投资项目投融资案例进行了分享，为广大读者提供了有益借鉴与参考。

本书的出版，凝聚了作者团队多年的研究成果和实践经验，具有较强的系统性、实用性和可操作性。相信本书的出版，能够为广大读者提供有益的参考和借鉴，为推动我国固定资产投资领域高质量发展贡献力量。

中央财经大学校长：

２０２５年３月２５日

前言

投资，是人类为满足生生不息的繁衍和可持续发展欲望所投入的人力、物力、财力、智力等价值的货币表现形式。它包括创造和维护人与人、人与自然、人与社会和谐共进的全部行为。

所有投资，都是因为满足某种欲望而产生冲动。投资欲望，与对未来期待所获的信心密切相关，若对未来失去信心，投资欲望就会灭失。

但本书将与您分享的不是投资欲望及其冲动与灭失问题，而是围绕投资行为中的固定资产投资项目“钱从哪里来”的问题。

“资金”是固定资产投资项目的“血液”，没有资金，设计得再好的项目也是无源之水，无本之木。

作者团队从事固定资产投资项目投融资研究和项目前期可行性研究咨询工作已１７余年，涉及市政、建筑、交通、生态环境、农业、林业、水利、科技等领域１７００多个项目，固定资产投资项目总投资约１３万亿元。项目融资落地金额超９６００亿元，积累了丰富的实践经验和大批典型案例。

本书的编写，始终坚持以“资金”为主线，将投资、固定资产投资、固定资产投资项目、固定资产投资项目的投融资、项目的前期研究与谋划、投资决策、投融资政策、实施建设、管理与运营等全生命周期串联起来，力求为读者提供系统、全面、实用的指导。书中精选的６６个典型案例，涵盖了多个领域和多种投融资模式，特别是几个疑难杂症“烂尾”工程项目的“重生”解决思路，或许能为读者提供丰富的实践参考和借鉴。

编写本书的目的有四：

一是分享经验与心得：将作者团队从“政府、企业、金融”的“三维视角”出发，以宏观经济政策、区域经济发展和项目投融资研究为领域，在固定资产投资项目投融资实践中学习、研究和实践所积累、获得的点滴心得、体会分享给更多的人。

二是解决投资困惑与风险：帮助更多的人解决投资的困惑，把控好投资的风险。

三是启发与帮助：让更多的人得到启发和帮助，利用好更多的知识和智慧，解决工作中所遇到的“融资难”“融资贵”的问题，打通项目与资金的“最后一公里”。

四是激励研究与创新：激励更多的人投入固定资产投资项目投融资的研究中，用心、用激情、用情怀学习研究宏观经济政策、区域经济发展，推进我国投融资体制改革，多元化、多渠道筹集项目建设资金，推进经济社会高质量发展。

本书的编写，凝聚了作者团队多年的研究成果和实践经验，具有较强的系统性、理论性和可操作性。我们希望本书的出版，能够为广大读者提供有益的参考和借鉴，为推动我国固定资产投资领域高质量发展贡献力量。

本书编委会

２０２５年２月２８日

作者简介

主编：安秀梅简介

经济学博士，中央财经大学政信研究院院长、教授、博士生导师，长期从事财税理论与政策、政府预算管理、政府投融资管理等领域的教学研究工作，出版学术著作10余部，主持完成国家社科基金、财政部、国家发展改革委及地方政府等重大科研课题50多项，发表学术论文60余篇。

执行主编：宋映忠简介

中央财经大学政信研究院项目投融资研究中心主任，中国工程咨询协会投融资专业委员会副主任委员，中国工程咨询协会专家库专家，中投泽世（北京）国际咨询有限公司董事长。研究方向：宏观经济政策、区域经济发展、项目投融资等。长期专注于政府债务化解、存量资产盘活、项目投融资、产业园区规划等领域的研究和政策咨询。曾参与编著出版《乡村振兴项目全流程一体化实操指南与案例详解》《PPP项目融资实操指南》等多部书籍，参与全国《地方政府专项债券实施方案编制指南(T/CNAEC204-2023)》等多个团体标准编制，先后在北京、黑龙江、吉林、青海、四川、云南、贵州、广西、广东等省、市、县及金融机构开展过政策解读和70多场次专题讲座。曾在咨询行业核心期刊《中国工程咨询》《债券》等杂志及新媒体上发表数十篇文章，多次获得国家级、省级优秀工程咨询成果奖。