关于征求意见建议的公告

现将我局代县人民政府起草的《慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案》（征求意见稿）公开征求社会公众意见。请社会各界群众提出宝贵意见和建议，如有意见请于7月15日前，将意见反馈至张家界市生态环境局慈利分局，联系人：莫志勇，联系电话：15274461797，邮箱：916469563@qq.com。
特此公告
附：《慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案》（征求意见稿）

张家界市生态环境局慈利分局

2025年6月16日

慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《大气污染防治法》《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律法规和政策要求，按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，制定慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案，统筹推进秸秆综合利用和禁限烧管控。
一、划定原则
（一）科学性。综合考虑地形地貌和大气污染传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区域、分类型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定及禁烧管控体系，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。
（二）精准性。禁烧区划定以耕地为目标对象，厘清耕地类型及分布、农作物种植种类、秸秆综合利用和焚烧实际等基本情况，将耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域划入禁烧区，防止简单“一刀切”。
（三）完整性。秸秆禁烧区应与土地利用类型相协调，统筹考虑山脉、河流等自然地理边界和各级行政边界，尽可能连续成片、避免破碎化，便于实际管理。
二、划定范围
（一）分区划定总体目标
根据《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定的指导意见》，张家界市属于Ⅲ类禁烧管控区，Ⅲ类禁烧管控区禁烧的耕地面积比例原则上不低于60%。
（二）特殊区域划定范围
对人口集中地区、交通干线附近、机场周围等需要特殊保护的区域一定范围内的耕地，应禁止秸秆露天焚烧，严格按要求划入禁烧区。
1.人口集中地区。市（州）人民政府所在城市城区实体地域及外围不低于10公里范围内、县级人民政府所在城市城区实体地域及外围不低于5公里范围内的耕地。
2.交通干线附近。高速公路、铁路（高铁）沿线两侧不低于2公里范围内的耕地；国道、省道公路干线沿线两侧不低于1公里范围内的耕地。
3.机场周围。机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里范围内的耕地。
4.法律、法规以及规范性文件规定的其他需要特殊保护的区域内耕地。
三、总体方案
慈利县行政区总面积3492平方公里，辖区耕地总面积77.15万亩。按照《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定的指导意见》，我县属于Ⅲ类禁烧管控分区，已完成划定方案市级、省级审核。慈利县包含26个乡镇（街道），辖区禁烧区耕地面积57.76万亩，限烧区耕地面积19.38万亩，禁烧耕地面积比例为74.87%。禁烧区涉及26个乡镇（街道），其中辖区全部耕地划为禁烧区的乡镇（街道）3个，其余23个乡镇（街道）禁烧耕地面积比例在5%～98%。
禁烧区范围主要包括：
（1）慈利县人民政府所在城市的城区实体地域及外围5公里范围内的耕地；
（2）焦柳铁路、黔张常铁路（高铁）共计2条铁路（高铁）沿线两侧2公里范围内的耕地；
（3）常张高速、安慈高速、炉慈高速（在建）、张官高速（在建）共计4条高速公路（含在建）沿线两侧2公里范围内的耕地；
（4）G241、G353国道、S238、S241、S304、S306、S307、S518、S519、S520省道共计10条国（省）公路干线沿线两侧1公里范围内的耕地；
（5）张家界荷花国际机场跑道端外20公里范围内的耕地；
（6）自然保护地、国有林场等高火险区及其边缘50米范围内的耕地；
（7）除上述范围涉及的乡镇（街道）外，综合考虑耕地连片状况、焚烧实际和综合利用条件等，将部分连片耕地划为禁烧区。
四、分乡镇（街道）方案
（一）全域禁烧乡镇（街道）
实施全域禁烧的乡镇（街道）共有3个，分别为零阳街道、许家坊土家族乡、阳和土家族乡。
（二）部分禁烧乡镇（街道）
实施部分禁烧的乡镇（街道）共有23个，分别为：
（1）广福桥镇。耕地总面积为14599.37亩，其中禁烧区面积为843.03亩，限烧区面积13756.34亩，禁烧区面积比例为5.77%。
（2）高桥镇。耕地总面积为23738.80亩，其中禁烧区面积为9003.77亩，限烧区面积14735.03亩，禁烧区面积比例为37.93%。
（3）龙潭河镇。耕地总面积为34643.84亩，其中禁烧区面积为13580.82亩，限烧区面积21063.02亩，禁烧区面积比例为39.20%。
（4）高峰土家族乡。耕地总面积为31849.61亩，其中禁烧区面积为17192.68亩，限烧区面积14656.93亩，禁烧区面积比例为53.98%。
（5）三合镇。耕地总面积为30930.88亩，其中禁烧区面积为17168.12亩，限烧区面积13762.76亩，禁烧区面积比例为55.50%。
（6）江垭镇。耕地总面积为66918.67亩，其中禁烧区面积为40243.28亩，限烧区面积26675.40亩，禁烧区面积比例为60.14%。
（7）赵家岗土家族乡。耕地总面积为26820.10亩，其中禁烧区面积为16463.95亩，限烧区面积10356.15亩，禁烧区面积比例为61.39%。
（8）二坊坪镇。耕地总面积为40021.46亩，其中禁烧区面积为25292.95亩，限烧区面积14728.51亩，禁烧区面积比例为63.20%。
（9）南山坪乡。耕地总面积为23262.91亩，其中禁烧区面积为15731.26亩，限烧区面积7531.66亩，禁烧区面积比例为67.62%。
（10）洞溪乡。耕地总面积为20927.97亩，其中禁烧区面积为15220.23亩，限烧区面积5707.74亩，禁烧区面积比例为72.73%。
（11）杉木桥镇。耕地总面积为32840.71亩，其中禁烧区面积为24962.58亩，限烧区面积7878.13亩，禁烧区面积比例为76.01%。
（12）金岩土家族乡。耕地总面积为24044.51亩，其中禁烧区面积为19342.38亩，限烧区面积4702.14亩，禁烧区面积比例为80.44%。
（13）三官寺土家族乡。耕地总面积为38597.56亩，其中禁烧区面积为31135.24亩，限烧区面积7462.33亩，禁烧区面积比例为80.67%。
（14）金慈街道。耕地总面积为33680.43亩，其中禁烧区面积为27411.95亩，限烧区面积6268.48亩，禁烧区面积比例为81.39%。
（15）象市镇。耕地总面积为28732.41亩，其中禁烧区面积为23624.45亩，限烧区面积5107.96亩，禁烧区面积比例为82.22%。
（16）溪口镇。耕地总面积为20170.55亩，其中禁烧区面积为16637.10亩，限烧区面积3533.45亩，禁烧区面积比例为82.48%。
（17）岩泊渡镇。耕地总面积为28724.86亩，其中禁烧区面积为24666.23亩，限烧区面积4058.63亩，禁烧区面积比例为85.87%。
（18）通津铺镇。耕地总面积为32685.54亩，其中禁烧区面积为28927.48亩，限烧区面积3758.06亩，禁烧区面积比例为88.50%。
（19）零溪镇。耕地总面积为34885.07亩，其中禁烧区面积为31183.08亩，限烧区面积3701.99亩，禁烧区面积比例为89.39%。
（20）苗市镇。耕地总面积为6138.10亩，其中禁烧区面积为5489.00亩，限烧区面积649.11亩，禁烧区面积比例为89.42%。
（21）杨柳铺乡。耕地总面积为16178.35亩，其中禁烧区面积为15292.67亩，限烧区面积885.68亩，禁烧区面积比例为94.53%。
（22）甘堰土家族乡。耕地总面积为53882.80亩，其中禁烧区面积为51676.50亩，限烧区面积2206.29亩，禁烧区面积比例为95.91%。
（23）东岳观镇。耕地总面积为39415.35亩，其中禁烧区面积为38755.32亩，限烧区面积660.03亩，禁烧区面积比例为98.33%。

五、管控要求
（一）禁烧区
（1）秸秆禁烧区内实行强制性、常态化禁烧管理政策，任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许露天焚烧秸秆。对经检疫确需通过焚烧处理病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。
（2）秸秆禁烧区要设立明显警示标志，标明“秸秆禁烧区”字样。
（二）限烧区
限烧区内，由县人民政府组织乡镇（街道）以村为单位开展分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控，防止发生大气污染事故和火灾。出现下列情形之一的，应当禁止秸秆露天焚烧。
（1）限烧区及下游区域相关城市实测已达轻度及以上污染天气；
（2）预测限烧区内相关城市未来48小时将出现中度及以上污染天气或发布重污染天气预警；
（3）限烧区内19：00至次日7：00的夜间时段；
（4）限烧区内出现小风（小于2级）、静稳等不利于大气扩散的天气；
（5）法律法规以及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的情形。
附：慈利县秸秆禁限烧区统计表、慈利县秸秆禁烧区和限烧区总图、部分禁烧乡镇（街道）秸秆禁烧区和限烧区分布图
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（来源：慈利政府网）