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口述 / 吴晓波（微信公众号：吴晓波频道）

几天前的7月3号下午，美国众议院以218票对214票的微弱优势，通过了特朗普政府的“大而美”法案。

这项法案从4月草拟以来，就因为大幅减税、缩减联邦援助等内容而争议不断，并引发了美国两党的激烈对抗。

无论是在众议院还是参议院，法案的投票都呈现出泾渭分明的党派划线。经过几个月的拉锯，法案最终涉险过关。

7月4号是美国的独立日，特朗普选择在这一天正式签署“大而美”法案，他宣称法案是“摆脱国家衰落的独立宣言”，是对独立日的“献礼”。那这项法案到底说了什么，又为什么引发了巨大的争议呢？我们来看法案的具体内容。

首先，“大而美”法案永久性地延长了特朗普在2017年第一个任期内通过的企业和个人减税措施，进一步削减了企业和富人的税负，但却使底层民众的处境恶化。

具体来看，法案规定将美国企业税率从2017年减税前的35%永久降低到21%，并将延长或增加针对企业投资的其他税收优惠，比如新的设备投资和研发等方面的税收优惠。

大部分原定于2025年底到期的个人和遗产税条款也被永久延长，包括提高标准扣除额、降低大多数纳税人的所得税税率，以及将个人免征联邦遗产税的遗产金额翻倍等，所以富人群体将普遍获益。

而另一边，法案对1.2万亿美元的医疗补助和食品券计划等进行削减。根据国会预算办公室的估计，未来十年内，法案可能导致1180万美国人失去健康保险，约300万靠领取食品券生活的贫困人群失去食品援助。

虽然也有部分低收入人群可以相对受益，比如法案规定对小费和加班费免征个税，但这部分人群的占比并不高。

据统计，领取小费的美国人仅占美国劳动力总数的2.5%，另外，每年只有大约12%的小时工会加班。也就是说，真正能获得减税红利的低收入者数量极少。

根据耶鲁大学的估计，在未来十年中，收入处于最底层五分之一的美国人，年均税后收入将下降约2.3%；而收入处于最上层的美国人，年均税后收入将增长约2%。

所以“大而美”法案被广泛批评为“劫贫济富”，“以工薪阶层和社会最弱势群体为代价，向富人赠送税收礼包”。

第二，法案几乎将拜登政府的绿色能源政策一扫而空。它废除了拜登政府为削减能源消费而制定的多项条款，特别是取消了购买电动汽车的税收减免，转而支持传统能源。

这大概也是马斯克对法案暴跳如雷的关键原因之一。从5月底离开政府效率部起，马斯克就多次公开抨击特朗普政府的“大而美”法案，称该法案“极其疯狂且具有破坏性，会使美国破产”。特朗普则不惜和昔日的大金主决裂，他一边取消绿色能源优惠政策，另一边呢，大幅增加军事支出和移民执法资金——法案规定，将额外拨款1500亿美元用于加强军事支出，700亿美元用于提升边境执法能力，并设立机制，每年可遣返多达100万非法移民。

第三，进一步提高国家债务上限。根据美国国会预算办公室的预测，“大而美”法案将使美国现有的36.2万亿美元债务再增加3.4万亿美元，达到近40万亿美元。不过呢，法案也想得很“周到”，把国家债务上限又提高了5万亿美元。

按照目前的轨迹，到2035年，美国债务负担将达到其经济规模的118%。

“大而美”法案的落地，被认为是特朗普就任以来取得的最大立法胜利。分析人士指出，这项法案的通过，标志着美国财政政策的重大转向——从拜登时期的清洁能源投资和社会保障扩张，转向延续特朗普第一任期内的减税、增加国防开支和强化移民执法的政策组合，同时大幅削减了医疗项目、食品援助和清洁能源项目的资金。

可以说，这部法案集特朗普国内政策之大成，但它格外艰难的“闯关”过程却凸显了美国的政治极化和社会撕裂，它的最终落地也加剧了人们对于美国贫富分化和经济增长前景的担忧。

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