民智漫谈

作者：黄楚滢，民智国际研究院研究助理

（正文约1500字，预计阅读时间4分钟）

最近，美国总统特朗普在华盛顿与非洲五国领导人举行峰会，包括加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔。此次会议被白宫视为一场“高潜力”的经济谈判，体现特朗普“贸易优先、而非援助”的政策转向。对非洲国家来说，他们希望借此缓解美方削减援助、提高关税所带来的压力，并争取更多投资，放宽市场准入。除经济议题外，会谈还聚焦移民、地区安全与地缘政治博弈等。

▲当地时间2025年7月9日，特朗普在华盛顿特区白宫国宴厅与来访的非洲领导人共进多边午餐。

为什么非洲变得重要？

过去美国较为重视对非洲在人道主义方面的援助，但现在特朗普政府将非洲视为资源宝库和潜在军事基地。他重返白宫后特别关注两个问题：全球资源争夺，尤其是与中国竞争；以及地缘安全。加蓬一家非政府组织的负责人尼卡斯·穆朗比表示，特朗普政府之所以聚焦非洲，是因为“竞争对手正在加剧对非洲珍贵资源的争夺”。非洲国家掌握着大量关键矿产，比如锰、稀土、石油、铀，这些都对美国的新能源、军工和高科技产业至关重要。

这五个国家各自的“筹码”是什么？

这五个国家虽然经济体量不大，但手中都有足够与特朗普交易的筹码。

加蓬，被认为是美国关注的重点，不仅因为加蓬拥有锰、铀和石油等“战略性”矿产资源，还因为其位于几内亚湾沿岸、地处战略要地，拥有约800公里（500英里）的海岸线。此外，加蓬可能成为美国计划设立军事基地的选址地。塞内加尔前驻华盛顿大使迪亚涅先生也指出，几内亚湾的“海上恐怖主义”已成为美国极为重视的议题。大量运载石油和天然气的油轮穿越几内亚湾，而该海域多年来一直因为海盗活动而臭名昭著；

塞内加尔政局相对稳定，计划在本国修建“科技城”，还大力推动美企在塞投资；毛里塔尼亚是非法移民的重要中转地，特朗普非常在意这点，但它也是这五个中唯一没有与以色列建立外交关系的国家；利比里亚则被美国考虑用于接受遣返移民。

这些国家希望从特朗普那里得到什么？

一方面，他们都希望降低对美出口关税，因为10%关税的实施日期越发临近；另一方面，希望吸引美国在基础设施、能源、科技等领域的投资。

每个国家都有自己的考量。像利比里亚，该国曾因长达14年的内战、十年前毁灭性的埃博拉疫情而元气大伤，如今在美国大幅削减援助的背景下，正面临严重的财政困难。根据全球发展中心的数据，美国对利比里亚的援助占该国国民总收入的2.6%，是世界上比例最高的；多年来饱受政变困扰的几内亚比绍，正积极争取美国的许可，重开美国驻其首都的大使馆，该使馆自1998年军队政变后关闭。

合作会面临什么现实阻力？

新闻上的握手照片气氛和谐，现实远比照片更复杂。第一，特朗普政府政策具有不确定性。特朗普本人便具有明显的种族主义倾向。当许多非洲领导人对活动表示感谢时，特朗普居然表扬赞利比里亚总统，说他“英文水平很好”，并询问他教育背景。尴尬的是，利比里亚的官方语言正是英语。在正式外交场合表现出如此居高临下的优越感，换另一个国家，就是严重的外交事故了。

第二，这些国家中有的存在内政治理风险。比如几内亚比绍，长期政局不稳，之前被贴上“毒品中转国”的标签；利比里亚刚经历政权更替，基础设施建设不足，这些都影响美企投资的回报预期。第三，中非关系友谊长青。这些国家很多已经与中国建立深厚的关系。例如加蓬与中国签署了43亿美元投资协议；中方还帮助几内亚比绍修建了唯一一条高速公路。

这一外交与以往有何不同？

过去，从杜鲁门政府开启的“第四点计划”，到奥巴马时期的“电力非洲计划”，美国主张的是“我们帮你发展”。而如今，特朗普政府旗帜鲜明地转向“我们的合作得有回报”，合作前提是对美国企业有利、对美国国家安全有益。这也解释了为什么五国都是资源型国家。这次会谈，是对中非关系的恐惧。美国不仅想争夺资源，更要扩大自身的影响力。未来的美非关系，不再靠承诺和援助维系，而将更多围绕利益、筹码与博弈展开。

编务：黄楚滢

责编：梁雨迪

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