《氢法学堂》第四讲

政府机关在氢能行政管理中的权利与义务

各位专家学者，读者朋友和氢能产业界的朋友们，大家好！我们在普法教育中已经知道，权利义务统一原则是指行政主体（主要是政府）和行政相对人在行政法律关系中，其权利和义务是彼此关联、相互平衡的。政府行政主体依法享有权力的同时，也必须承担相应的义务；氢能行业行政相对人依法享有权利的同时，也要履行法定的义务。比如，在氢能行政许可领域，行政机关有权对行政相对人的许可申请，进行审核和决定是否发放许可，这体现了政府行政主体的权利。同时，行政机关也有义务按照法定程序、在法定期限内进行审查，并且公平公正地对待每一个申请者。相对人的权利是依法申请许可，但也有遵守相关法律法规、提供真实材料等义务。

一、政府机关在氢能行政管理中的权利

1、政府机关有权制定氢能产业政策和规划。比如，政府可以依据国家能源战略和市场需求，制定氢能产业的发展路线图，确定氢能汽车推广目标、加氢站建设布局等，从宏观层面引导氢能产业的发展方向。

2、标准制定与质量监管权

制定有关氢能质量、安全技术标准（如纯度检测、储氢罐防爆要求）；对不合格产品实施处罚（如氢气纯度不达标责令停产）。

3、政府机关有权实施氢能市场准入与退出机制管理权

设定企业资质门槛（如设计单位需甲级资质），清退不合规主体。调控价格机制（《能源法》规定政府可指导氢能定价）。

4、政府机关有权对氢能项目进行审批和监管。政府要对氢能生产、储存、运输和应用等环节的项目进行审批，包括安全评估、环境影响评价等。在项目运营过程中，政府有权监督企业是否按照规定的技术标准和安全规范进行操作，如对加氢站的日常运营进行安全检查，确保其符合压力容器使用、防火防爆等要求。

5、政府机关有权征收相关税费。在氢能产业中，政府可以根据法律规定对氢能企业征收资源税、环境税等，用于支持公共服务和可持续发展。

二、政府机关在氢能行政管理中的义务

政府机关有义务为氢能企业提供良好的政策环境和服务支持。这包括提供财政补贴，如在氢能研发阶段给予资金扶持，降低企业研发成本；提供税收优惠，鼓励企业扩大生产规模等。

1、安全保障义务

落实全流程监管，如

生产环节：强制自动化控制、防泄漏系统；

运输环节：规范长管拖车资质及路线；

使用环节：要求医院独立通风系统、阻火装置。

2、建立和完善氢能产业的标准和规范体系。政府需要组织专家和行业协会等制定氢能的生产、储存、运输和应用等方面的技术标准，保障氢能产业的健康发展。同时，政府还要对这些标准进行宣传和推广，让企业和社会公众了解并遵守。

3、信息公开与公众参与义务

公布能源规划及实施情况（《能源法》第19条）； 引导公众参与需求响应（如分时电价机制）。

  1. 保障氢能产业的公共安全和环境安全。政府机关

要建立健全氢能安全保障机制，对氢能事故进行应急处置，如建立专门的氢能事故应急救援队伍，储备应急物资。同时，加强对氢能产业的环境监管，确保氢能的生产和使用符合环保要求，避免对大气、土壤和水体造成污染。

5、对氢能产业的促进义务

提供政策支持：如补贴绿氢项目、简化审批流程（河北允许制氢加氢一体站）；建设基础设施：预留氢能管网用地（《能源法》第37条）。

6、跨区域与国际协作义务

协调跨省管网建设（《能源法》第37条），做好省际、企业的协调工作；对接国际标准（如ISO互认、低碳氢认证）。

按照我们国家产业转移的统一部署，氢能产业市场将在

全国各省、自治区大范围的开展起来，这就要求我们各级政府机关要用法治思想来指导氢能产业健康快速的发展。在推动氢能产业市场发展的同时，必须做好氢能行政法制的宣传、贯彻和落实工作。切实做到用法治的思想指导氢能产业健康、快速发展，做到安全生产，万无一失，用产业转移的成果惠及人民群众。

内蒙古泽铭律师事务所 王胜久律师