永久基本农田范围内

“零”增违法用地

金山有奖

近日，金山区印发《关于进一步优化新增建设用地指标使用费收缴的操作口径（试行）》（金规划资源〔2025〕63号），提出基础设施及公益性项目指标费免缴情形，大幅降低用地成本，加快项目落地效率。

值得注意的是，该文件首次对永久基本农田范围内无新增违法用地的情形设立指标费免缴奖励政策，以正向激励原则，在制度方面统筹守底线和保发展，在举措方面统筹“控新增”和“消存量”，在绩效方面统筹政治账和经济账，调动各街镇自觉加强耕地保护和土地执法，从“被动发现”到“主动防控”，从“要我改”到“我要改”，对本市探索多元举措夯实耕地粮食安全，保护超大城市“菜篮子”“米袋子”迈出改革新步伐。

关切街镇发展核心目标
统筹守底线和保发展

金山区是上海市涉农大区，“十五五”期间耕地保护任务十分艰巨，同时，又正处于落实“南北转型”战略要求和推进“三个湾区”建设重要阶段，基础设施及公益性民生项目建设直接关乎城市品质提升与创新转型，根据调研分析，街镇每年有大量公益性基础设施建设需求，需负担较高的用地成本。

在此背景下，金山区围绕“保护资源、保障发展”双重目标积极破题，一方面发挥积极的财政政策激励基层内生动力加强耕地保护，加快推进违法用地整治，另一方面以土地成本减法换发展动能加法，通过免缴新增建设用地指标使用费，大幅降低土地取得成本，加快基础设施及公益性项目落地效率，高效利用土地资源保障城镇建设和经济社会发展。

激励土地执法核心动能
统筹控新增和消存量

土地执法是严守耕地保护的“神经末梢”，也是最后一道防线，而街镇是违法用地“早预防、早发现、早制止、早处置”的第一方阵和土地执法“最后一公里”。当前，金山区违法用地整治到了“啃硬骨头”的攻坚阶段，为锚定转型发展目标，树立“奖惩并重”鲜明政策导向，打通耕地保护、土地执法和用地指标三协同，明确永久基本农田范围内无新增违法用地或已完成整改均能享受指标费免缴奖励，推动执法方式靠前监督，违法用地压茬整改，探索构建超大城市耕地保护新路径，实现土地资源高质量利用的新局面。

释放耕地保护核心价值
统筹政治账和经济账

耕地保护是我区开展规划土地管理的出发点和落脚点，为适应新形势新任务，金山区规划资源局主动牵头联合区财政局和区发展改革委，建立清晰、量化、可操作的激励机制，将街镇在耕地保护和永久基本农田违法整治方面取得的成效与其承担的新增建设用地指标挂钩，助力基层土地执法工作实现政治价值、经济价值双提升，加快实现永久基本农田范围内违法用地逐步“清零”，形成“强保护”与“降成本”双赢局面。

一图读懂

文件主要内容

通讯员：姚丽华

编辑：俞萝寅

责编：俞萝寅、俞岚婷

审核：陈建军、林堃