7月19日，浦恒北苑社区会议室，一场围绕“宠物友好社区建设”的议事会 在激烈展开。居民王先生讲述了自己因遛狗纠纷遇到的维权困境，物业公司道出了清理宠物粪便的日常压力，律师、城管则从专业角度厘清权责边界……每个声音都被吸纳。
这是闵行区委社会工作部在浦锦街道打造的全市首个基层议事协商体系建设示范点现场。区委社会工作部联合相关高校首创的一套涵盖议题设置、人员构成、议事规则、成果落地的标准化流程，正推动基层治理从“为民做主”向“由民做主”转变。
标准化破局：让“有事好商量”有章可循
基层协商议事虽活跃，却长期困扰于各自为战。“老法师们摸索的经验各不相同，有时有随意性”，区委社会工作部相关负责人坦言，“居民诉求素养差异大，我们希望参与议事的人是有代表性的，有的议事会甚至成了‘说好话代表会’，有人认为自己‘被代表了’，削弱了协商的公信力，更让宝贵的治理热情在无序中冷却。
破题的关键，在于构建一套可复制可持续的标准化体系。当日发布的基层议事会体系对议题设置、主体构成、议事规则等进行了规范。
议题设置紧扣公共需求与公共利益，聚焦基础设施建设、人居环境改善等民生痛点；主体构成创新“三三四”遴选机制，社区党组织、居委会、物业公司等“固定主体”占30%，公安、城管、行业协会等“公共主体”占30%，利益攸关居民通过“问卷星”报名加随机抽取形成“利益主体”占40%；议事规程要求议前充分告知酝酿，议中严格遵循主持人中立、主体平等、紧扣主题、文明发言规则，确保理性高效对话；成果闭环即共识形成公约或方案，明确责任主体与时限，建立公示、反馈、评估的长效跟踪机制。
“这套标准的核心是把碎片化经验转化为制度化成果，让基层协商成为真正的民主训练场。”上海外国语大学城市基层治理研究中心主任俞祖成教授评价，它解决的不仅是利益分配，更培育了参与意识、公共责任与理性精神，提升基层治理效率。
“人宠友好”议事：标准化流程现实演绎
在浦锦街道，标准化流程在人宠友好社区议题上展开实战。议题诞生体现规范性：街道依托“四百大走访”、居民意见箱等收集诉求4300余次，梳理出粪便清理、流浪猫治理、文明养宠等50条高频宠物管理问题。经社区党组织会议和线上群组酝酿，锁定人宠友好社区建设及其三个子议题。
议事主体遴选遵循“三三四”架构：浦恒北苑居委会通过“问卷星”向居民发起邀请并随机抽取出5名“利益主体”代表。他们与固定主体（居委、物业）、公共主体（公安、城管、宠物协会）同坐一席。主持人事先申明“价值中立”“平等发言”“聚焦核心”等纪律。
围绕三大议题，讨论热烈有序。有关宠物管理，业主提出增设监控解决遛狗纠纷“取证难”，物业回应绿化带粪便清理压力，律师强调法规责任，由此形成“强化牵绳管理、完善取证手段、物业定期清理”共识；就流浪猫救助，志愿者表示绝育救助现实瓶颈（缺中转空间），职能部门提出链接资源、搭建领养平台，方案聚焦“科学投喂+规范管理+平台支持”；谈及人宠友好社区建设，从“狗狗花名册”身份管理到宠物设施配套标准，从专业培训到“红黑榜”激励，各方建议逐步汇聚为“宣传引导+设施完善+公约约束+专业支撑”的综合体系。
协商落地生根：从“议得好”到“办得实”
议事会的价值在于成果转化与长效治理。本次议事形成的《宠物友好公约》草案将提交居民大会并在通过后纳入居民自治章程固化下来。街道营商办从宠物产业规划角度表示，全生命周期产业链条不仅能降低居民养宠成本，专业的行为训练更能从源头减少社区纠纷，实现治理与经济双赢。
为确保协商成果不悬空，区委社会工作部当场授予浦恒北苑居委会“闵行区居民区议事协商观察点”铭牌并启动长效跟踪机制：责任部门需定期公示整改进展，接受居民评议监督；文明养宠行为将获得正向激励；综合网格平台负责动态评估治理效能。
“标准化议事体系的核心生命力在于能把‘最大公约数’转化为社区共识和行动合力。”俞祖成指出，“它让居民从旁观者变为决策者，从被动接受到主动塑造，这才是全过程人民民主在基层扎根的体现。”现场观摩的街镇综合网格负责人则普遍认为“议事会为破解基层议事‘议而不决、决而难行’提供了标准化解决方案。
下一步，闵行将持续深化基层议事协商体系建设，推动“综合网格—居村—楼组”三级议事网络层层递进有机衔接，不断拓展群众参与的范围、途径、广度和深度，通过协商议事解决一批民生实事和急难愁盼问题，努力打造具有区域特色的议事协商品牌，让“有事好商量”成为基层治理常态。
议事会后，一场社区组织的宠物嘉年华活动在小区内如火如荼进行。活动现场，宠物市集、宠物游园会、宠物相亲会等吸引了许多居民驻足，充满温馨。同样，这场活动也积极回应了议事会中建设人宠友好社区的设想。
人宠友好社区
宠物相亲会
记者：崔松鸽
封面由AI生成
视频：程颖 许鹏 朱佳琪（实习）
初审：林心怡
复审：方雨斌
终审：王婷婷
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