一、案例
A市中级人民法院
二审行政判决书
本院认为，公安机关负有对侵犯公民人身权利的行为进行认定并给予治安行政处罚的职责。本案中，上诉人所辖派出所接到被上诉人报警后，依法受理案件并进行了调查取证。违法行为人王某、黄某等人的询问笔录、现场视频资料、现场照片、被侵害人宋某等人的询问、辨认笔录、证人证言等证据相互印证，形成完整的证据链，证实了2017年7月3日，王某、黄某等人向宋某等人投掷石头、砖块，持砍刀、耙子、铁棍等工具对宋某等人进行殴打，致使宋某右耳膜穿孔及其他人员不同程序受伤的事实。上诉人对王某实施行政处罚，履行了立案、调查、告知、送达等法定程序。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”
由此可知，
对于殴打他人的行为，只要该殴打行为足以造成对公民健康权的危害，就已经构成了违反治安管理行为，而殴打行为造成的后果、殴打他人的方式、手段均为“情节”。
上诉人结合本案案情对王某作出行政处罚决定，认定事实、适用法律及行政程序并无不当。
上诉人并未将鉴定意见作为其作出本案行政处罚的证据，一审法院以上诉人违反《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定为由，撤销被诉行政处罚决定并责令上诉人重新作出行政行为，理由不当，应予纠正。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销A市V区人民法院的行政判决。
二、相关规定
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条第一款 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
《公安机关办理案件程序规定》
第九十七条 办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。
对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。
医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人。
违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。
当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。
公安机关认为必要时，也可以直接决定重新鉴定。
三、打架案件中，伤情鉴定意见并非作出治安处罚的必要证据
在打架案件中，只要打架人员实施了殴打他人的行为，不论是否造成被侵害人受伤，即可以依法予以治安管理处罚。殴打他人的伤情轻重、行为方式、地点等只是作为从轻或者从重的情节予以考虑。如果公安机关并未将伤情鉴定意见作为处罚的证据，则不需要等待伤情鉴定结果，即可根据已收集的证据作出行政处罚决定。
在上述案例中，王某殴打宋某等人，造成宋某等人不同程度受伤，王某的殴打行为足以对宋某等人的身体造成伤害，构成殴打他人违反治安管理行为，而殴打行为造成的后果仅是处罚时考虑的情节。公安机关并未将被侵害人宋某等人的伤情鉴定意见作为处罚王某的证据，故不需要等待宋某等人的伤情鉴定意见，即可根据已收集的证据对王某作出行政处罚。
作者介绍
北京郭晓航律师
职务：北京市盈科律师事务所（总部）高级合伙人、刑民行交叉法律事务部副主任
教育背景：西南大学法学学士、中国人民公安大学侦查学硕士
工作经历：曾在公安机关派出所、法制办理、审查黄赌毒、打架等常见治安处罚、酒驾醉驾、刑事案件11年，办理黄赌毒、打架等常见治安处罚、醉驾酒驾六千余件、刑事案件六千余件
擅长领域：黄赌毒、打架等常见治安处罚、酒驾醉驾处罚行政复议、行政诉讼，醉驾辩护、刑事辩护
业绩：三十一起嫖娼、赌博、打架、酒驾行政处罚被撤销、阻止下达、降低幅度，成功控告殴打他人、威胁人身安全两起治安违法；多起醉驾、刑事案件不起诉、缓刑
公安行政处罚
工作经验、成功案例介绍
公安机关工作经历：
在公安机关派出所、法制工作11年，累计办理黄赌毒、打架等常见治安处罚案件、酒驾醉驾案件共计六千余件，具有丰富的办案经验。
办理的常见治安处罚案件种类如下：
1.卖淫、嫖娼
2.赌博
3.吸食、注射毒品
4.殴打他人、故意伤害
5.威胁人身安全
6.侵犯隐私
7.侮辱、诽谤
8.猥亵
9.（聚众）扰乱单位秩序
10.（聚众）扰乱公共秩序
11.寻衅滋事
12.阻碍执行职务
13.故意损毁财物
14.盗窃
办理的常见交通处罚案件种类如下：
1.饮酒后驾驶机动车
2.再次饮酒后驾驶机动车
3.饮酒后驾驶营运机动车
4.醉酒驾驶机动车
5.醉酒驾驶营运机动车
律师执业期间：
律师执业3年来，办理黄赌毒、打架等常见治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件共计78件，撤销、阻止下达、降低处罚幅度共计31件，其中嫖娼行政处罚撤销18件、阻止下达行政处罚决定4件、降低处罚幅度2件；赌博行政处罚撤销4件、阻止下达行政处罚决定2件；酒驾行政处罚撤销1件；成功控告殴打他人、威胁人身安全两起治安违法。
成功案例如下：
（一）嫖娼
嫖娼行政处罚撤销18件：
1.白某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。
2.郭某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。
3.李某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤回复议申请。
4.姚某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，姚某某撤回复议申请。
5.黄某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，黄某某撤回复议申请。
6.高某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，高某某撤回行政复议申请。
7.赵某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，赵某某撤诉。
8.纪某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，纪某某撤诉。
9.张某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤诉。
10.熊某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，熊某某撤诉。
11.崔某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，崔某某撤诉。
12.靳某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，靳某某撤诉。
13.钟某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，钟某某撤诉。
14.陈某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，陈某某撤诉。
15.怀某某嫖娼案，行政诉讼阶段，法院判决撤销公安机关的行政处罚。
16.韩某某嫖娼案，行政复议维持，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，韩某某撤诉。
17.代某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，代某某撤诉。
18.潘某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，潘某某撤诉。
阻止下达行政处罚决定4件：
1.曹某某嫖娼案，公安机关拟给予曹某某行政拘留十二日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对曹某某下达行政处罚。
2.田某某嫖娼案，公安机关拟给予田某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，未对田某某下达行政处罚。
3.郑某某嫖娼案，公安机关拟给予郑某某行政拘留五日的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对郑某某下达行政处罚。
4.颜某某嫖娼案，公安机关拟给予颜某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对颜某某下达行政处罚。
嫖娼行政处罚降低处罚幅度2件：
1.石某某嫖娼案，公安机关拟给予石某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，给予石某某罚款五百元的行政处罚。
2.刘某某嫖娼案，公安机关拟给予刘某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，给予刘某某罚款五百元的行政处罚。
（二）赌博
赌博行政处罚撤销4件：
1.顾某某赌博案，行政复议阶段，公安机自行关撤销行政处罚，顾某某撤回复议申请。
2.王某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，王某某撤回复议申请。
3.张某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤回复议申请。
4.李某某赌博案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤诉。
阻止下达行政处罚决定2件：
1.孙某某赌博案，公安机关拟给予孙某某行政拘留十五日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对孙某某下达行政处罚。
2.万某某赌博案，公安机关拟给予万某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对万某某下达行政处罚。
（三）酒驾
惠某某酒后驾驶机动车案件，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，惠某某撤回复议申请。
（四）成功控告两起治安违法
1.王某某被打案
王某某被刘某某、姚某欧打后，公安机关仅对刘某某作出行政处罚。代理控告后，向公安机关递交对姚某控告书、要求对姚某进行治安处罚的法律意见书、证据。后公安机关认定姚某构成殴打他人，并对姚某某作出行政处罚。
2.万某某威胁人身安全案
万某某多次通过微信发送威胁韩某人身安全的信息。代理控告后，向公安机关递交对万某某控告书、要求对万某某进行治安处罚的法律意见书、威胁的微信信息。后公安机关认定万某某构成威胁人身安全，并对万某某作出行政处罚。
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