■中国经济时报记者 王彩娜

抬望眼，繁花织锦、绿枝叠翠；顾回首，水光潋滟、浑河映日。辽宁省抚顺市望花区坐拥山水之胜，因历史上的“望花台”而得名，是抚顺市向西融入沈阳现代化都市圈的前沿要地。

近年来，望花区坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦“一带三区调结构、一核引领六望花”奋斗目标，加快推进产业转型、城市转型、社会转型，勇当全面振兴新突破的“跳高队”，在高质量发展道路上奋跃而上、笃定前行。

厚重望花，工业老区发展底蕴深厚

望花区地处抚顺市西部、辽宁省东部，承东启西的独特区位优势，使望花区成为沈阳、沈抚改革示范区、抚顺三地融合联动发展的中心枢纽，也是辽宁省“一圈一带两区”区域发展新格局中沈阳现代化都市圈发展战略的重要承载地和前沿辐射区。

1960年8月20日，雷锋在日记中写道：“望花区成立了一个人民公社，我把平时节约下来的100元钱支援了他们。辽阳地区遭受了洪水的灾害，我把省吃俭用积存的100元钱寄给了灾区人民。有人说我是‘傻子’，是不对的。我要做一个有利于人民、有利于国家的人。如果说这是‘傻子’，那我是甘心愿意做这样的‘傻子’。”

望花区雷锋纪念馆内的雷锋之路两侧，坐落着22块由黑色花岗岩雕刻而成的雷锋日记碑，选自雷锋比较经典的22篇日记，呈翻开的书本状，金色的大字闪耀着光芒，参观者不时在“书本”前驻足，从雷锋精神中汲取奋进的力量。

雷锋路、雷锋小学、雷锋社区、雷锋号公交车……走进望花区，就走进了雷锋精神的发祥地。半个多世纪以来，雷锋精神在望花大地生根、开花、结果，望花人在雷锋精神的引领下，锐意进取、自强不息，造就出了一批爱岗敬业、艰苦奋斗的产业工人，苦心钻研、攻坚克难的科研人才，团结高效、无私奉献的社会工作者，为望花区乃至抚顺市的转型振兴注入了精神动力。

共和国工业的起点在辽宁，辽宁工业的开端在抚顺，而抚顺工业的原点就在望花。望花区是历久弥新的老工业基地，这里诞生了共和国的第一吨煤、第一炉特殊钢、第一包铝水、第一块镁锭、第一炉工业硅、第一桶页岩油……经过多年积淀，望花区逐步形成了门类齐全、配套优势明显的18大类优质工业体系，聚集了抚顺特钢、抚顺新钢铁、辽宁洁花、辽宁鸿邦等30余家重点工业企业，年工业总产值超过300亿元。

在我国冶金产业发展历史进程中，望花区一直占据着重要的一席之地，从第一枚导弹到各类中程远程运载火箭、第一颗原子弹、第一颗氢弹、第一颗人造卫星，从“神舟系列”载人飞船到“嫦娥”探月卫星，多种核心和关键特殊钢材料均出自望花。沙钢集团抚顺特钢研发的高端新材料等产品达到国际先进水平，工模具钢品牌价值和产品质量更是多年稳居全国首位。建龙集团抚顺新钢铁拥有专利71项，其主要产品广泛用于高铁、港口、核电站等重大工程。

在望花区，创新动能正不断集聚。今年5月，望花区政府与辽宁石油化工大学签约共建“人工智能创新应用基地和智慧石化软件现代产业学院”，双方将以“一基地、一学院”建设为载体，共同构建服务于以智能制造场景为核心的人工智能创新应用平台、校企联合科研平台、大学生培训实践平台、投融资服务平台、招商引资平台、就业创业孵化平台、AI产业生态体系共“六平台一体系”协同创新机制。共同打造集产业基地、科技高地、资金洼地和人才聚集地为一体的智能产业发展和配套服务生态圈，为加速地区产业“智改数转”和推进高校新型实用性人才培养注入新动能。

数据显示，望花区是抚顺市科研院校最为集中的城区，拥有中国抚顺石化研究院、中国煤炭研究院抚顺分院、辽宁石油化工大学等2所国家级研究院和1所省重点综合性大学，以及20余所驻区大中型企业的科研机构，各类科技人才2万余人、技术工人5万余人，每年取得150余项国家、省、市级科研成果，为投资者提供了良好的项目资源和人才支撑。

从传统工业城市到绿色低碳新城，望花区近年来在生态环境保护力度、污染防治强度、人居环境美度、绿色转型速度等方面持续发力，人居环境从“一时美”迈向“持久美”。2024年，望花区“两钢”超低排放项目稳步推进，1339户散煤替代改电工程顺利实施，禁燃区内散煤销售网点全部取缔，禁燃区外堆场治理同步推进，空气质量优良天数比例达到81%。全面落实三级河长常态化巡河机制，古城子河水质稳定保持省考核Ⅳ类标准。完成汪良舍场生态复垦6.5公顷，土壤安全利用率达到100%。

奉献的城市、英雄的故乡，雷锋精神、工业历史，是城市的底色、振兴的源泉。基于深厚的发展底蕴，望花区深入实施全面振兴新突破三年行动，主动融入沈阳现代化都市圈，聚焦“一带三区调结构、一核引领六望花”奋斗目标，紧紧扭住“一带”即城区老工业转型升级带这个“牛鼻子”，全力打造“三区”即望花经济开发区、西部现代服务业集聚区、塔峪现代农业示范区三个增长引擎；以“一核”即雷锋文化核心区为引领，建设“六望花”即创新望花、文明望花、绿色望花、法治望花、幸福望花、实力望花，在加快构建新发展格局中不断迈出新步伐、展现新气象、取得新成效。

向新发力，推动产业结构优化升级

盛夏的望花区，处处涌动着发展的热潮。走进抚顺新钢铁有限责任公司，高炉低碳绿色智能化升级改造项目正稳步推进。据悉，该项目采用高效集约的“双子高炉”工艺布置，建设两座1400立方米现代化高炉，并配套建设BPRT、烟气脱硫、变电站、全厂管网改造、煤气利用、余热利用等公辅项目，合计总投资约15.9亿元。

锚定绿色低碳方向，该项目采用高压、富氧、高风温、大喷煤等先进的冶炼工艺，遵循“低消耗、低排放、高效率”的原则，采用炉顶均压煤气全回收、高炉休风煤气全回收、热风炉自动烧炉、均压换炉等绿色低碳新技术。建成后，将降低高炉炼铁系统能源消耗，实现高炉高产、优质、低耗、长寿的目标。两座高炉投产后，将降低碳排放15%左右，在能源成本、用工成本上也将大幅削减，全年实现创效4亿元。

发展是硬道理，项目是硬支撑。重点项目建设是经济社会高质量发展的“强引擎”和“动力源”，能够形成改善供给、扩大需求、拉动增长、推动发展的乘数效应。今年年初以来，望花区以“起步即冲刺、开局即决战”的奋斗姿态，已实现开复工项目75个，总投资109.1亿元，开复工率达到82%；1—5月完成投资8.54亿元，同比增长24%，为全年决战决胜奠定了坚实基础。

时间的轴线拉回至2024年，望花区全年实现开复工项目89个，总投资126.1亿元。特钢高合金板材生产线等34个新建项目顺利开工，新钢铁高炉大数据等22个续建项目竣工投产。欧瑞达废钢铁加工项目跑出了当年开工、当年投产、当年升规的“望花速度”。积极抢抓中央政策机遇，谋划储备项目140个，17个项目纳入国家重大项目库，争取上级资金2.8亿元。

值得一提的是，用数智化等先进技术改造提升传统产业已成为望花区近年来发展新质生产力的重要路径。2024年，望花区实施工业技改项目45项。新钢铁国内首套焦炭反应性反应后强度自动化检测系统投入使用，2个项目入选工信部智能制造优秀场景，“热轧钢筋”入围中国品牌价值榜并获产品质量能力卓越级认证。特钢国内首台2200吨精锻机试车成功，“三高一特”产量增长23.6%，产品挺进国际航空尖端材料应用领域。抚顺铝业炭块清理机器人投入运行。中小企业支撑作用不断增强，废钢加工行业产量增长31.5%，辽宁洁花、辽宁鸿邦产值实现两位数增长。完成“小升规”7户，拉动产值增长2亿元。

望花经济开发区作为辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）国家产业转型升级示范区重点园区、与辽宁自贸区协同发展重点产业园区和全国50个大宗固体废弃物综合利用基地（A区），政策优势和机遇明显。面对时代赋予的机遇，望花经济开发区充分发挥承接项目建设和招商引资的主阵地作用，结合开发区产业发展实际，以新基建为基础，致力于打造“1+3”四新产业发展格局，即新材料、新能源、新装备配套以及新服务业的全面发展，突出规划引领，强化要素保障，着力打造高质量发展新增长极。

今年，望花区锚定“投资拉动、项目支撑”战略主轴，以“项目建设年”专项行动为抓手，将总投资115.3亿元的91个重点开复工项目作为经济主攻方向，创新建立“谋—招—建—管”全周期管理机制，力争推动项目开工率、投资完成率、竣工投产率“三率齐升”，实现项目建设规模、投资强度和结构质量三重突破。

据了解，望花区紧扣国家政策导向，下好项目谋划“先手棋”，通过精准施策推动政策红利加速转化为发展实效。累计策划包装项目146个，总投资达410.8亿元，围绕基础设施“补短板”，系统谋划排水防涝综合治理、公办养老福利中心建设、教育优质均衡发展等54个民生项目，总投资43.4亿元，着力提升城市基础设施承载能力，构建更加优化的公共服务体系。围绕产业项目“锻长板”，重点帮扶抚顺特钢航空航天材料产能提升、抚中有机玻璃新型材料研发、5G工业互联网应用等15个标杆项目争取上级资金支持，全面增强企业在绿色化、智能化、数字化等产业升级方面的投资信心，做大做强冶金新材料产业集群。目前，33个项目已纳入国家重大项目库，全年力争到位资金突破3亿元，以政策红利激活老工业转型发展新活力。

优无止境，以环境之优谋发展之进

今年4月，“新机遇·新动能”抚顺市望花区（沈阳）专场投资场景发布会举行。作为主动融入沈阳现代化都市圈战略的重要实践，本次发布会创新推出20大投资场景矩阵，现场签约四大领域重点项目，并发布55条精准惠企政策，标志着望花区步入沈抚产业协同发展的“快车道”。值得关注的是，在发布会上，望花区创新推出“六维政策支持体系”，明确了在支持产业发展、促进社会消费、助力项目建设、降成本强保障、支持就业创业、优化税收政策六个方面55条具体惠企举措。随着系列创新举措的落地实施，望花区正加速从传统工业区向新质生产力培育高地转型。

拼经济、拼发展，拼的就是营商环境。良好的营商环境就是生产力、竞争力、创新力。回看这些年望花区经济发展之路，狠抓营商环境成为振兴突破的关键底牌。

刀刃向内，动真碰硬。去年，望花区扎实推进重点领域改革，顺利完成政府机构改革，服务高质量发展的体制机制更加健全。迅速落实辽宁省财政体制改革要求，撤销乡级金库2个，有效提升了基层财政运行质效。平稳推进渐进式延迟法定退休年龄改革，企业养老审核等经办服务顺畅衔接。持续攻坚厂办大集体改制，8户企业、22万平方米资产完成过户。

一件事一次办、高效办。去年，望花区47项“高效办成一件事”落地见效，基本实现线下“只进一门”、线上“一网通办”。三级政务服务窗口压减半数以上，群众等候时长大幅减少。办事不找关系指南新增重点事项223项，政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升。坚持项目管家靠前服务，为企业送政策、解难题300余件次。新增市场主体3000户，同比增长7.5%。通过流程再造、资源整合、科技赋能等全力打造审批更简、服务更优、效率更高、体验更暖的一流政务服务环境。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。今年，望花区将继续坚持把优化营商环境作为推动全区高质量发展的重中之重，认真贯彻中央、省、市关于优化提升营商环境的重要决策部署，深化“放管服”改革，从项目招引、政务服务、政策扶持、配套保障等多个方面，想企业之所想，办企业之所需，为全市经济高质量发展持续做优“软环境”。

打造优质营商环境。纵深推动“高效办成一件事”落实落细。推行“集成办”“承诺办”“跨域办”“免申办”等个性化服务，使更多惠企政策“免申即享、直达快享”，让“办事不找关系、用权不图好处”成为望花常态。持续开展“我陪群众走流程”活动，变群众找窗口为窗口找群众。建立“接诉即办”机制，推进企业和群众诉求“一线应答”，更好发挥12345“总客服”作用。加快数字政府“一网统管、一网协同”进程，一体化实现城市精准治理、政府高效运行、百姓便捷生活。

攻坚重点领域改革。科学编制“十五五”规划，提前抢占高质量发展新起点。积极融入全国统一大市场建设，整治不当市场竞争和干预行为。深入落实市收入体制改革要求，提升基层财政保障能力。推进行政执法体制改革，构建区街高效联动执法机制。统筹实施镇街放权赋能改革，逐步提升社会治理效能。加快“三权分置”改革，引导土地经营权有序流转。

近日，望花经济开发区主动对接山东博安售电有限公司辽宁分公司，就绿色用电项目合作事宜开展深入洽谈，双方围绕项目合作模式、服务保障机制等关键问题充分交换意见，达成广泛共识，并签署合作框架协议，为项目后续推进筑牢基础。

为推动合作尽快落地见效，协议签署后，望花经济开发区迅速联动投资促进局、经济发展局、企业服务局形成工作合力，精准筛选园区内有绿色用电需求的企业，积极协助山东博安售电有限公司辽宁分公司对接辽宁抚工实业有限公司等多家企业。在对接过程中，望花经济开发区全程跟踪服务，协调解决企业间对接中遇到的疑问和障碍，为供需双方搭建起高效沟通的平台，助力山东博安售电有限公司辽宁分公司快速融入本地市场。

在优化营商环境的赛道上，望花区将持续奔跑、一刻不停，成为新时代创新创业沃土。

“三心”聚力，打好引育用留组合拳

人才是推动区域高质量发展的第一资源。面对新一轮科技革命和产业变革，人才的竞争已成为体现综合实力的核心要素。望花区牢固树立人才是“第一资源”的理念，以更高的站位、更宽阔的视野、更长远的眼光锚定人才战略，坚持做好引才、育才和留才文章，有效激发各类人才创新创造活力，让人才发展与城市发展互相促进、互相成就。

建强平台，诚心引才。望花区积极构建“政府搭台、企业唱戏”联动机制，通过组建政产学研联盟，吸引域内外高层次人才与地区重点企业开展技术转化和科技服务。截至目前，组织辽宁石油化工大学为辖区企业提供技术改造、新产品开发等技术服务30余次，形成技术成果10余项，解决企业技术难题40余件。引进中国科学院城市环境研究所抚顺工作站和大连海事大学本硕实习基地落户望花区。搭建“线上云聘+线下对接”双轨道立体化引才平台，领导干部带头参与直播带岗活动，开展线上招聘会15场、线下招聘会26场，380多家企业踊跃参与，提供7579个就业岗位吸引人才留抚。实施创新主体培育壮大工程，培育高新技术企业19家，“雏鹰”“瞪羚”企业7家，引进省老科协专家服务站在望花区企业挂牌，6名省内知名航空装备领域专家进站服务，以科创平台与创新飞地的双向联动，实现引才工作从“抢人”向“共享”转变。

精准施策，悉心育才。望花区强化党政人才梯次培养，定期开设领导干部培训班，邀请东北大学教授为全区300名党政人才开展新知识新技能培训。加大农业技能人才培育力度，联合沈阳农业大学专家及科技特派团，通过“田间课堂+云端指导”双线为域内农业技术人才开设“订单式培育指导”，积极开展农业农村政策宣讲与新型农民职业技能培训。搭建赋能企业人才学习平台，谋划组织域内企业人才参加CCF智能制造创新发展推进会，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，形成集聚效应，为域内智能制造产业发展注入新动能。

优化服务，精心留才。抓住人才服务“关键小事”，望花区深入实施党委联系服务专家人才制度，持续落实《望花区领导干部联系服务专家和优秀人才工作方案（试行）》，动态推动区级领导与高层次人才“一对一”结对子，对接解决辽宁石油化工大学、抚顺新钢铁等高层次人才保障事项32件。落实“兴辽英才计划”“抚顺英才计划”人才政策，先后推荐12名高层次人才入选省“百千万人才工程”，2个团队入选抚顺市创新创业团队。开展全域统筹返乡人才联络服务，组织开展走访慰问活动，派发823封家书，策划覆盖全区近20家大型餐饮的“鸿雁归巢”人才就餐礼赠活动，全力营造“服务暖人、诚意感人、事业留人”的良好氛围。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含