众所周知,在此前的军改中,中央军委撤销了运行数十年之久的解放军四总部,转而设立了15个军委职能部门,其中绝大多数军委职能部门都是从原先的四总部中脱离出来升格重组并单独运行的,其中就包括军委审计署。军委审计署是正军级的军委职能部门,其前身是解放军审计署(同样是正军级),在很长一段时间内,解放军审计署都是隶属总后勤部建制,直到2014年11月才改为直属中央军委领导。接下来,小圣就为大家详细介绍一下相关情况,供大家学习了解。
从历史发展脉络上来看,解放军审计系统成立于1985年7月底,那时还是叫作“中央军委审计局”(对外也称“解放军审计局”,负责人称局长,另设有两名副局长),直到1992年8月正式更名为“解放军审计署”,规格级别是正军级,主管全军审计工作,负责人称为审计长。当时,解放军审计署的编制虽然名义上在军委,但实际上却是由总后勤部代管,其具体运行模式是对中央军委负责并报告工作,日常工作由总后勤部领导。解放军审计署运行后,一切有经济活动的军队单位(含机关、部门)及负有经济责任的领导干部都必须依照军队审计条例接受审计监督。
但是,随着工作的不断开展,解放军审计署这种由中央军委领导、但又挂靠解放军总后勤部并由总后勤部代管的体制,显现出了越来越严重的弊端和不足。为什么这么说呢?一方面,解放军审计署的人、财、物等都由原总后勤部任免、供给,明显缺乏独立性和自主性;另一方面,总后勤部既管财务、基建、军需并统揽军费的使用分配,同时又负责对这些工作进行审计监督,这就不是自己监督自己嘛,既是运动员又是裁判员,审计监督效果肯定要大打折扣。
于是,为了更好的发挥审计监督作用、畅通军队审计工作体系,2014年11月,中央军委命令:解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制,在中央军委领导下,主管全军审计工作(职责范围较之前的只负责对军费审计扩大了许多),对中央军委负责并报告工作,其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。同年11月6日,调整解放军审计署建制领导关系命令宣布大会在北京举行。而与解放军审计署划归中央军委建制相对应的是审计监督体制改革,其中最大的亮点便是全部实行派驻审计、垂直管理;改革调整后,军队审计队伍作为中央军委直接掌握的重要经济监督力量,对经济权力运行实施全方位、全过程、全要素审计监督,成为军委财经管理的“监督哨”和军事经济决策的“大参谋”。
对此,有专家分析表示:将解放军审计署划归中央军委建制,是加强对军队经济活动审计监督作出的重大决策,也是推进军队审计制度创新的重要举措,有利于实实在在的做好依法治军、从严治军,预防和惩治腐败,进而增强审计监督的独立性、权威性和实效性,意义重大、影响深远。
到了2016年1月,解放军审计署实现了进一步升格,成为军委15个职能部门之一、更名为中央军委审计署,虽然规格级别仍是正军级,但机构性质和地位显然是大幅提升了,其主要职责是对军费管理使用、武器装备采购、国防基本建设以及军队领导干部经济责任等方面进行审计监督。而伴随着军委审计署的调整组建,再加上军委纪委、军委政法委,这三大机构互相配合、协同履职,使得人民军队的权力运行制约和监督体系更加严密,制度的笼子越扎越紧,毕竟审计是反腐败的重要举措之一嘛。
现阶段,军委审计署下辖有相应的直属审计中心和驻战区审计局,各驻战区审计局再设有相应的地区审计中心,依法依规按照规定的监督对象范围(包含武警部队)开展审计工作,更好发挥审计监督服务作用、保障国防和军队建设高质量发展。
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