译者按:本文编译自印度拉贾斯坦邦萨达尔·帕特尔警察、安全与刑事司法大学国际事务与安全研究系助理教授、和平与冲突研究中心副主任维奈·考拉博士于2025年7月21日发布在英国皇家军种联合研究所官方网站上的题为《印度的双重结盟外交:俄罗斯和美国》的文章,部分内容有删改。 此文中有大量情况与事实不符的地方,请各位读者自行甄别。编译此文,只为参考,同时向大家提供外媒的看法,并不代表译者同意或者证实其观点与消息。 由于译者水平不足,文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。
在大国关系日益紧张的背景下,印度正通过维护其战略自主权来应对动荡的全球秩序。印度历来奉行不结盟政策,通过以灵活的外交政策,以平衡与西方和俄罗斯的关系。尽管面临美国的压力和日益加剧的制裁威胁,印度仍与俄罗斯保持着深厚的防务关系。这种合作既反映了印度的战略需要,也反映了对俄罗斯的能源依赖,因为打了折扣的俄罗斯石油如今已成为印度的主要进口产品。
在昏暗的全球权力前厅中,印度既是处于多极混乱边缘的世界的见证者,也是它的缔造者。目前,国际秩序的板块正在发生变化,长期以来精通战略模糊的新德里如今发现自己面临着一场更危险的全球压力实验,华盛顿正威胁要征收全面关税并实施二级制裁。美国共和党参议员林赛·格雷厄姆提出的法案规定对购买俄罗斯石油的国家征收500%的关税,以遏制莫斯科对乌克兰的“侵略”,这是对印度历史悠久的“战略自主”原则的最严峻考验。北约秘书长马克·吕特随后警告印度,如果印度继续与俄罗斯进行贸易,将遭受二级制裁的“非常严重”的打击,这更凸显了挑战的严峻性。
印度的外交政策曾以尼赫鲁式的“坚韧不结盟”为特征,但近年来发生了巨大变化。印度不再满足于被动的制衡,而是精心策划了一项宏大的“转向”战略,试图利用其独特的地理位置作为连接欧亚的枢纽。这并非单纯的机会主义,而是有意识的重新调整——试图从华盛顿和莫斯科获得让步和保证,从而塑造有利于自身的地区安全格局。
印度的战略考量由其国防采购模式支撑。尽管西方国家频频示好,但印度超过60%的军事装备仍来自俄罗斯——这是一种保险措施,而非冷战遗留。俄制S-400防空系统、布拉莫斯巡航导弹合资项目以及正在进行的AK-203步枪国产化,都有力地提醒着对手和盟友,印度的威慑态势是强劲且多样化的。
在最近的印巴冲突中,S-400导弹系统表现出色。到2025年底,印度将接收五套S-400系统中的第四套,最后一套将于2026年交付。尽管美国对《以制裁反击美国敌人法案》(CAATSA)制裁存在争议,但该协议仍于2018年签署,表明了印度对战略自主的持久承诺。在俄乌冲突和西方对莫斯科实施制裁的背景下,新德里继续进行这些武器交易,强调其拒绝将国家安全要求置于外部压力之下,从而在不断变化的地缘政治格局中保留了回旋余地。
然而,在印度外交政策体系内部,哲学上的分歧持续存在。一方面,现实主义者站在印度一边,他们回顾苏联在联合国安理会的否决权,并将与俄罗斯的关系视为神圣的信托。对他们来说,抛弃莫斯科就等于冒着成为战略孤儿的风险,并招致从喜马拉雅山到印度洋的所谓“中俄轴心”的包围。然而,实用主义者认为俄罗斯正在衰落;它不仅在经济上变得依赖北京,而且其全球影响力也因乌克兰的泥潭而被削弱。他们主张转向美国技术和四方安全保护伞,并警告说,继续与莫斯科保持密切联系可能引发二次制裁,并危及印度的经济雄心。印度经济应该通过稳固的贸易和企业联系与西方紧密交织在一起。
一如既往的是,与俄罗斯保持关系的必要性依然存在。印度的能源安全如今与俄罗斯原油密不可分,俄罗斯原油占其进口量的三分之一以上。矛盾的是,西方的制裁只会加深这种依赖,为印度提供折扣石油,并使其免受全球价格波动的影响。印度利用西方制裁制度的漏洞来确保自身经济稳定,同时在西方实现国防采购和技术合作的多元化。
印度的外交政策如今在一个复杂的利益交织和交易联盟网络——一个“多极化演习矩阵”中运作。民主与专制、东方与西方的旧二元对立,已被一种微妙而灵活的格局所取代。
印度慎重宣示其战略自主,深化其在四方安全对话中的作用,与美国、日本和澳大利亚在孟加拉湾举行联合海军演习,这是印度-太平洋地区决心的海上信号。7月1日,四方安全对话外交部长在华盛顿举行最新一次会议,进一步凸显了这一承诺。此次会议强调了他们对自由开放的印度-太平洋地区的共同愿景,并启动了海上安全和关键矿产合作方面的新举措。同时,通过I2U2倡议和“印度-中东-欧洲走廊”计划,新德里将其经济和地缘政治影响力向西扩展,在阿拉伯半岛和欧洲建立新的联系。然而,印度巧妙地保持平衡,保持着对金砖国家的积极参与,并在非西方多边框架内保持对话,这一点从印度总理纳伦德拉·莫迪出席2025年7月6日至7日在巴西里约热内卢举行的金砖国家峰会可以看出。
印度面临的危险不仅仅是美国因其与俄罗斯关系而采取的报复行动,而是陷入双边关系紧张的风险,任何向一极靠拢的举动都会被另一极解读为背叛。在印度的战略考量中,中国是主要对手,而巴基斯坦则充当代理人——北京通过“借刀子”的手法,用来推进其自身议程。如果印度疏远莫斯科,就有可能出现“转向”——俄罗斯要么加强与巴基斯坦的防务合作,要么完全依赖中国,这两种情况都对印度安全不利。反过来,过于坚定地支持莫斯科可能会破坏印度与美国和欧洲日益深化的伙伴关系,损害其技术和经济现代化的愿望。
最近发生的事件凸显了这种危险。有报道称,俄罗斯正在探索与巴基斯坦达成利润丰厚的交易,2024年底在莫斯科举行的一次低调的贸易论坛更是凸显了这一点:这些举动被广泛解读为莫斯科在南亚的两面下注。尽管俄罗斯谴责了帕哈尔加姆恐怖袭击事件,但莫斯科却明显避免直接指责巴基斯坦,这反映出一种回避立场,巧妙地为原(yi)苏(si)联(lan)堡提供掩护。与此同时,美国官员警告称,如果印度继续扩大与俄罗斯的防务关系,即使他们正在拉拢印度作为对抗中国的堡垒,也可能面临制裁。
为了应对这一困境,印度制定了一套复杂的规避制裁策略。在面临被排除在以美元为基础的全球金融体系之外的威胁的情况下,印度企业正在寻求替代支付机制——以卢比或卢布进行交易,并加大对俄罗斯能源资产的投资,以产生用于国防采购的股息流。
这并非单纯的规避,而是一种在面临域外压力时维护自治的精心策略。与此同时,印度投资美国产业,创造就业机会和善意,这些都可以用来缓和美国的政策决定。其结果是一种动态的、适应性强的策略,力求最大限度地提高可操作性,同时最大限度地降低风险。
尽管西方各国政府敦促印度果断结盟并迅速与俄罗斯脱钩,但新德里却谨慎行事。印度在联合国投票中投了弃权票,拒绝公开谴责莫斯科,并与俄俄双方保持着高层外交接触。这种耐心表明,印度认识到全球秩序的板块仍在变化,过早的承诺可能会剥夺未来的选择。尽管压力越来越大,但印俄关系依然持久。防务合作通过定期交流、联合军事演习和联合生产协议制度化。这种关系已经从简单的买卖关系发展成为联合研究、设计和生产的纽带——例如“布拉莫斯”导弹和苏-30MKI战斗机等项目。
然而,这条通道并非毫无压力。不断增长的中俄伙伴关系、乌克兰冲突的不确定性以及西方技术的诱惑,都考验着它的持久性。如同一盘不断变化的棋盘,印度必须巧妙地把握机遇,在机遇与风险之间寻求平衡,以确保在全球秩序的变迁中,这一伙伴关系仍然是一项资产,而非战略负担。
印度外交政策远非教条,而是活生生的辩证法。它是一种不断发展的与世界的互动,既受历史影响,又不受历史的束缚。在一个联盟瓦解、危机频发的时代,印度寻求自主。全球权力格局的变迁不允许它继续被动。印度面临的重担和特权是继续成为脆弱的国际秩序平衡的轴心。
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