■中国经济时报记者张一鸣

海南自由贸易港宣布将于2025年12月18日全岛封关运作，海南正在着力打造引领我国新时代对外开放的重要门户，中国对外开放迈入新阶段。

国家发展改革委对外经济研究所所长罗蓉在接受中国经济时报记者采访时表示，持续扩大对内对外开放是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求。开放意味着打开大门、破除壁垒。

海南海药股份有限公司是海南省当地的制药企业，除了位于海南的海口制药厂外，在重庆、湖南、天津等地都有分公司。海南海药董事长王建平告诉中国经济时报记者，公司将用好海南自由贸易港的政策优势，为公司发展注入增长动能。

罗蓉表示，中国不仅要坚定不移推进高水平对外开放，而且要更加注重对内开放，打通阻碍国内大循环的卡点堵点，国内国际双循环相互促进，以我国超大规模市场优势和内需潜力吸引更多优质资源要素。

海南正在积极对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，以“五自由便利、一安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系基本成型，起步于洋浦保税港区的加工增值内销免关税政策，如今已扩大至海南自由贸易港全域试点。

在王建平看来，海南将成为国内国际双循环的交汇点，为企业发展带来新的机遇，公司将用好加工增值内销免关税等一系列利好政策，盘活国内国际两个市场。

罗蓉认为，对内开放和对外开放需要一体推进。当前我国对外开放正处于从商品和要素流动型开放向制度型开放转型升级的关键时期。“过去，我们强调货物进出口以及用于加工制造的资金、技术、人才等要素自由流动。现在，我们更加注重吸引有利于我国先进制造业和现代服务业发展的优质资源要素，更加强调知识产权等领域对接国际高标准经贸规则。”

罗蓉坦言，为了保护既有利益，对内和对外开放都会面临部门和地方对打破现状积极性不高的问题，难以形成推进合力。党的二十届三中全会明确提出，到2029年完成《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出的改革任务，对稳步扩大制度型开放，深化投资、贸易、金融、创新等对外交流合作领域的体制机制改革形成倒逼机制。

罗蓉建议，在对内对外开放推进过程中，加强部门之间的协调配合。例如，在涉及教育、科技、人才等领域的协同开放中，人才是关键，人才的高水平开放是实现教育和科技高水平开放合作的前提，如果工作签证、职业资格认证等涉及各种类型人才开放的政策不落地，有关教育和科技的开放政策也难以落地。再如，对外投资与贸易、金融、构建国际产业链供应链的关系越来越密切，能够与我国形成垂直分工体系的对外投资，不仅能够有效促进对外贸易的多元化和人民币国际化，而且还有利于增强国际产业链供应链的韧性和稳定性，需要相关部门在体制机制上形成推进合力。

典型案例

广东省深圳前海蛇口自贸片区：在生物医疗领域取消外资准入限制

2024年9月，商务部等三部门联合发布政策，允许在北京、上海、广东、海南的自贸区试点外资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发应用。深圳前海蛇口自贸片区率先落地试点，吸引香港企业入驻。该政策首次在生物医疗领域取消外资准入限制，将干细胞与基因治疗从《外商投资准入负面清单》中移除，允许外资技术应用及产品全国推广。

建设情况：已完成建设。从2025年2月注册到5月运营，前海提供国际化人才配套及“一窗通办”服务。目前，签约中科院院士团队、香港癌症基金会等机构，联合开发全球首创CD146-CLL1双靶点细胞新药，推动近10个产业化项目落地；带动深研生物、湾岛细胞等企业在前海集聚，推动深圳市出台专项政策支持细胞基因产业扩区。

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