海南保亭现代农业产业园与山水风光 图源：摄图网 授权ID：602630562

作者：张颉

和君咨询产业园区事业部 业务合伙人

引言

我们在深度服务数十家市区各级产业平台公司中，发现这些企业都面临着一个普遍困境：“身份矛盾”。一边是政府要求平台公司承担产业汇聚者的区域高质量发展任务，不能只考虑眼前利益；另一边是国资委或上级公司对国企考核的收入利润持续增长指标压力。双重角色下，平台在“行政化执行”与“市场化生存”间往往难以两全。那么“完成政府任务”与“实现平台盈利”，真的是非此即彼的单选题吗？

我们基于全国众多产业平台公司转型实战洞察认为：绝非如此！产业平台应该成为“政府产业使命”与“平台经营升级”的统一体。破局的关键，在于找到那把能同时打开两把锁的钥匙—— “赋能式服务+赋能式投资”深度融合的“双飞轮”战略，通过两者相互加持，驱动“使命引领 → 服务加持 → 投资增值 → 利润增长”的螺旋式上升循环。而这一战略的底层逻辑，正与国家推动新质生产力的核心方向，做强生产性服务业深度契合。

一、战略基石：生产性服务业，使命与盈利的交汇点

在近期召开的2025年贝壳财经年会上，国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席，重庆市原市长黄奇帆一针见血地指出：生产性服务业作为以科研创新为核心的服务业，除了推动制造业的技术进步，提高制造业的产业运行效率和效益以外，也是发展新质生产力的重要推动力，生产性服务业是中国经济高质量发展的最重要增长极。

我国制造业在2010年就已经达到了全球制造业第一的规模，但当时全世界制造业最重要的十大板块里我们没有领先优势，完全处于“跟跑”状态。而经过了十多年的追赶，目前我们已经在轨道交通装备、新能源汽车、新能源装备、电力装备、船舶制造这五个制造板块形成了全球“领跑”优势，而生物医药、集成电路、高端装备、新材料、航空航天这五个板块，通过这十多年的集中突破，也已经实现了与欧美“并跑”的态势，那么我国下一步应该如何突破？

当我们比较我国与欧美发达国家的生产性服务业时发现，美国2024年GDP达到了29万亿美元，工业加农业占GDP的比重从1950年的60%变成了20%，生活性服务业始终维持在30%，而生产性服务业从1950年10%上升到50%，成为美国经济体量中最大的增加值板块。

我国生产性服务业在GDP占比，从1980年的10%，上涨到了2024年的28%，占比增长虽然也很快，但从美国的发展趋势来看，仍然有很大的增长空间。而且生产性服务业发展水平较低还带来的一个巨大差距，就是欧美国家的工业和装备产品的利润率平均在12%-15%，而我国制造业的产值利润率为7%。据统计我国今年1-6月份的汽车行业的利润率仅为5%，整个汽车行业的利润总额比日本丰田一家公司的利润总额还低。

我们认为，生产性服务业正是我国从“求量”到“求质”发展模式转变的关键抓手，而产业平台公司应成为区域生产性服务业的链主企业！平台公司的转型升级，其本质就是成为区域生产性服务业的组织者、提供者与赋能者，这正是新质发展力时代赋予平台公司的历史性机遇。我们提出，平台公司应在“十五五”时期，重点打造“赋能式服务”+“赋能式投资”的双飞轮战略，打造“产业发展使命”与“企业战略转型”的共生发展新格局。

二、赋能式服务——高质量招商的新利器与保留企业的护城河

产业服务，特别是产业共性平台的建设，由于投入大而收益弱，往往被平台公司往往是做政府任务与公司成本，而没有领悟到这正是产业平台公司深层次的竞争力所在，那就是打造深度赋能产业的生产性服务业生态，不但是激活产业发展繁荣的活力源泉，而且也是平台公司新盈利模式的核心动力。

v场景赋能：从“给钱”到“给市场”，打造产业汇聚的“新磁极”

当所有产业平台公司都在以投资争抢创新企业时，一味比拼资金实力只会以越来越内卷的竞争环境造成多输局面，而聚焦在为创新项目提供市场场景转化，才是更能吸引优质创新项目的新利器。

合肥的“场景创新促进中心”就提供了非常好的实战经验，通过开放城市管网监测、智慧交通等100+真实场景，从深圳引入一家企业接入场景后，半年拿下9个地级市订单，营收暴涨300%，彻底扎根当地，其他地方政府以基金投资也无法吸引企业离开合肥。

我们认为，平台公司将场景创新转化为赋能服务，既精准完成政府下达的“引创新、促应用、育企业”目标，又能够基于场景创新打造赋能服务的新盈利模式，形成将资源化为盈利的发展新动能转化模式。

v产业链赋能：从“物理集聚”到“生态效应”，激活产业链生态的内生合力

产业生态正在从朋友圈活动自由组合的简单模式，向和君提出的“五星生态匹配机制”（战略、资源、能力、价值、规则）的产业链生态升级。深圳某科技园运营团队，在每月精心策划组织的咖啡沙龙中，精准邀请芯片设计公司邂逅下游封装厂，科研机构现场签约技术转让，提升企业上下游精准对接效率提升60%，同时精准把握时机展现价值并匹配投资基金，使融资成功率是外部市场的五倍。

我们认为，企业社群活动的玩法背后可以打造出截然不同的产业生态逻辑，产业平台公司应基于产业链分析，打造基于五星生态匹配机制的智能配对系统，能够促进技术、资本、供应链的精准对接，产业生态已经从邀约企业参加活动的物理集聚，向积极促进企业产生链接价值的产业链生态效应升级，通过激活产业链生态的互联内生合力，形成企业离不开的产业链生态网络。同时平台公司在将产业生态向产业链生态升级的过程中，通过打造产业链服务平台上的关键节点服务，将自身与产业链紧密协同，实现与产业链共生共荣的完美融合。

v服务生态链主：从“硬件服务”到“企业伙伴”，构建服务生态链整合优势

很多平台公司其实已经完成了从土地基建向产业新基建的升级，通过建设共享实验室、公共检测平台、智慧能源管理、智能共享仓储等共性产业新基建，希望形成对企业的吸引力。但是随着这类新基建逐步建设完成，很多跑在前面的产业平台公司，已经开始积极构建自身的软实力。

我们建议，产业平台公司应积极建设企业发展伙伴团队，将企业发展中的研发创新助理、智造升级助理、资本运营助理等角色融于一身，以前台一对一的企业发展伙伴与后台多样化专业服务能力的组合，构建长期陪伴与推动企业发展增值的深度共创关系。此时平台公司不但能够摆脱同质化服务竞争的泥潭，而且还能在服务生态中长期掌握整合主动权以巩固服务生态链主地位，为产业服务筑起独特而深厚的竞争优势。

三、赋能式投资——构建差异化投资优势与可持续盈利的“新航道”

产业基金已经从前几年的招商利器，逐渐成为了招商标配，而经历几年投资之后，平台公司又开始面临一个新问题，那就是投资盈利问题。由于产业平台公司的投资规模小，投资团队专业性较弱的特点，使其与市场化投资机构相比，投资缺乏竞争优势且投资风险明显加大。那么平台公司如何构建自身的差异化投资优势呢？和君咨询认为赋能式投资就是这道题的正解。

v“规划先行，趋势先知”：从投资趋势分析师转变为投资增值推动者

市场投资者往往配备了专业的投资研究机构，研究产业发展趋势和当前投资热点。产业平台公司在初建投资团队时，引入的专业投资机构人员往往会沿用以往经验，在产业平台公司中建立全建制的投资团队，但事实上产业平台公司完全应用市场投资机构的组织和经营模式，不但人员投入巨大，而且难以见效。

我们认为，产业平台公司必须要利用好自身优势，构建与市场化投资机构差异化的投资业务定位，才能够打造出自生独特的产业投资模式。产业平台公司与市场化投资机构最大的不同在于，市场化投资机构是研究产业发展趋势，而平台公司拥有的政府背景与资源，使其不但能够提前了解甚至参与地区政府对产业发展的规划，而且还是着手实施这一规划，推动产业发展趋势的操盘手。

因此产业平台投资团队需要建设与强化的能力，与市场化投资机构完全不同，更应该关注在整合具有促进产业发展能力的投资资源上，成为产业投资增值的推动者。而一旦平台公司完成了这一定位的转变和优势的构建，平台公司的投资能力将与市场化投资机构形成差异化互补优势，平台公司对市场化投资机构的吸引力将大幅度提升。

v“服务绑定，价值倍增”：打造“投资+服务”一站式赋能的共赢新格局

目前的产业投资就像是一场资本豪赌，一方面是大量科技创新机会带来的投资机遇，另一方面则是投资高失败率带来的巨大投资损失。尽管国家正逐步出台政策，放宽对投资风险的容忍度，但投资下限的降低仅能实现对投资团队的松绑，而投资成功的关键则是要提升投资上限，也就是增强投资盈利能力，而这项能力恰恰是市场化投资机构难以构建，而产业平台公司应着重打造的关键能力。

我们认为，产业平台公司不应该将投资和服务作为两个独立的业务板块运营，而应该打造“招商、投资、服务三位一体模式”。

在招商时对于有投资价值的企业应重点发力攻关，在产业投资签订投资条款中，嵌入平台提供促进企业发展增值的一站式赋能服务权益（包括创新加速、智造升级、场景推广等）。“三位一体模式”的优势，一方面在招商与其他地区平台公司争夺优秀企业时，能够以多种手段的组合增强竞争力；另一方面是被投资企业获得的部分投资会主动转变为平台的服务收入，而平台赋能又能够推动企业增值，使平台公司的投资获得更高收益，形成招商、投资、服务三者互相加持的良性循环。

我们认为，平台公司在未来竞争中一定不再只是比拼资金实力的竞争，更重要的是比拼长期陪伴与推动增值的深度赋能力。

四、飞轮效应——构建共生共荣、动能倍增的“黄金飞轮”

通过我们对产业平台公司转型升级的底层逻辑剖析，我们不难发现“赋能式服务”与“赋能式投资”绝非孤立运转。当两者深度咬合、协同发力，将爆发惊人的“飞轮效应”，彻底破解“身份矛盾”，实现使命与利润的共生共荣。然而明确战略方向仅是开始，扎实落地才是战略转型中最难突破的环节。为了助力平台公司更好地打造这一“十五五”发展的黄金飞轮，我们提出了三步发展路径。

第一步：共创投服链生态

共创投服链生态与搭建传统服务超市的底层逻辑完全不同，平台公司的招商、投资、服务团队要协同起来，以了解和聚焦企业发展痛点，赋能企业发展增值为终极目标，精准整合能够为企业增值提供显著助力的投资与服务相关机构，共创紧密配合的一站式服务链。

而产业平台通过搭建投资服务链的信息共享平台，以及基于流程协同提升多方合作效率，共同推动企业赋能的高效合作与价值提升。在赋能增值时，与服务链生态伙伴共享企业增值收益，使产业投资从提供资金到资源加持，使产业服务从对事项负责到对结果负责，打造投资服务链的新核心竞争力和更高附加值。

第二步：共建人智协同平台

平台公司要掌握服务的主动权，就必须要建设投资服务在线平台。这种平台截然不同于传统的服务网站，仅提供服务内容与机构联系方式，而是通过人工智能助理对企业多方面信息的综合分析，与企业发展伙伴合作为企业制定个性化的投资与服务方案，并在最合适的时机，提供性价比最高的服务，成为服务链接者转变为人智协同经营伙伴。

在推动增值的同时，经智能助理分析寻找最佳时机，为企业获得最优估值的基金投资，从投资链接者转变为人智协同融资伙伴。通过人类员工与智能助理的高效协同，使服务和投资从被动响应变为主动谋划的能力跃升，打造人智高效协同的核心竞争力。

第三步：共育产业大数据

随着投资与服务的深度赋能，企业会将越来越多的业务转移到产业公司提供的数智化平台上，越来越多的上下游企业也会被协同价值吸引到产业链数智化平台上。与单体企业的数据相比，产业链大数据的价值将成倍增长，而拥有这些大数据将使产业平台公司能够在更深层次为企业发展出谋划策，成为比企业更懂企业的产业专家。而且产业链数智化平台对于企业的粘性，将远远高于产业空间，随着企业在产业链协同中获得越来越多的价值，企业将越来越离不开产业平台公司，而产业平台公司业将成为企业发展的长期重要伙伴。

我们认为， 在这个飞轮中，“服务政府产业使命”与“追求平台商业利润”不再是割裂的目标，而是同一价值创造过程的两面，且相互依存、相互强化。产业平台的终极角色，应是 “区域产业升级战略的操盘手”和“产业价值的共创共享伙伴”。飞轮的转速与强度，也将直接决定平台公司在“十五五”时期的战略格局。

总结共创“使命-利润”共生体，制胜“十五五”

“十五五”的序幕已然拉开，这是以新质生产力发展为主旋律的新时期，也是全力补齐生产性服务业短板的关键行动期，更是产业平台公司重塑价值逻辑，确立产业优势生态位的最后时间窗口。能否成功锻造并驱动“双飞轮”，将决定平台公司是成为区域产业升级战略的操盘手，还是被时代洪流边缘化的“前浪”。

和君咨询产业园区事业部，深耕产业园区与平台转型领域十余年，深谙其肩负独特使命与面临复杂挑战。我们依托对国家战略的深刻解读、对全球产业规律的精准把握、对资本市场的熟稔运作，以及赋能全国百家平台的成功实践，致力于成为产业平台“十五五”转型最值得信赖的智囊与共创伙伴。我们可为平台公司提供“使命-利润”共荣的“双飞轮战略蓝图”，“投资+服务”一站式赋能的创新模式共创，以及政企协同的高效共赢模式深化。

决胜“十五五”，唯在转型！

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