前言

近年来，全球范围内基础设施建设需求持续增长，铁路系统升级已成为众多国家发展计划中的关键环节。

保加利亚曾计划引进新型列车以提升铁路运行效率，尤其是在山地地区部署高性能电动列车，中国中车因价格优势与技术实力成为优先考虑对象。

然而，由于欧盟的反补贴调查，中车最终退出竞标，保加利亚转而选择报价更高的西班牙塔尔高公司。

但塔尔高的交付能力不足导致项目屡次受阻，整体局势陷入胶着。

如今项目停滞，保加利亚又面临怎样的困境？

中国中车的“意外退出”

在保加利亚铁路现代化项目招标过程中，最初最具竞争力的投标方是中国中车青岛四方机车车辆股份有限公司（中车），其报价为3亿欧元，具备显著的性价比优势。

对保加利亚政府而言，中车不仅提供更具成本效益的方案，其技术实力也在印尼雅万高铁等多个项目中得到验证，具备较强的履约能力。

因此，保加利亚交通部最初评估认为，中车是既能节省预算又能加快项目进度的理想合作伙伴。

然而，欧盟的干预彻底改变了局势。

2024年2月，欧盟委员会依据新实施的《外国补贴条例》对中车启动调查，质疑其报价过低可能源于非欧盟国家的政府补贴，从而影响市场竞争公平性。

根据欧盟规定，非欧盟企业在参与超过2.5亿欧元的项目时，必须申报所接受的政府补贴，以防止不正当竞争。

尽管中车提交了相关财务资料以配合调查，且欧盟未提出实质性证据，但在政治压力加剧的背景下，中车于2024年3月26日决定退出保加利亚投标。

此举终结了欧盟对中车的调查，却使保加利亚政府陷入被动。

为了维持欧盟财政支持，保加利亚不得不放弃中车，转向其他供应商。

这一事件反映出欧盟在对外经济合作中的保护主义倾向。

虽然《外国补贴条例》旨在维护市场公平，但在实践中，也可能被用作限制非欧盟企业参与的工具。

对于保加利亚这样的中等规模国家而言，这种政策无疑提高了基础设施建设的门槛和成本。

西班牙塔尔高的“高价高风险”

在中车退出后，保加利亚政府转向西班牙的塔尔高公司。

该公司报价接近6亿欧元，远高于中车，但承诺提供时速200公里的列车，并具备适应山区地形的能力，为保加利亚政府带来新希望。

塔尔高的推拉式列车设计可适配760毫米高的站台，成为保加利亚政府的新选项。

不过，塔尔高的履约能力很快暴露出问题。

尽管塔尔高在技术上具备一定优势，但其生产能力受限和技术难题导致无法按期交付。

2024年4月，保加利亚政府与塔尔高启动初步谈判，并设定33个月的交付周期。

但2024年4月22日，塔尔高向保加利亚政府通报，因生产与技术问题，无法如期完成交付。

这直接导致保加利亚政府陷入决策困境。

按照欧盟资金使用要求，项目需在规定期限内完成，否则将失去财政支持。

保加利亚政府评估后决定终止与塔尔高的合同，并面临高达1.2亿欧元补贴资金流失的风险。

项目终止不仅暴露了塔尔高的问题，也影响到保加利亚铁路系统其他列车更新计划。

塔尔高的技术缺陷不仅影响保加利亚项目，也反映出其在欧洲市场整体竞争力下滑。

进入2025年第一季度，塔尔高净亏损进一步扩大，多个重点项目进展受阻。

包括西班牙国内的高铁电池故障、德国ICE L列车测试失败，以及氢动力列车研发面临的挑战，都使塔尔高的前景更加严峻。

保加利亚的“再次调整”

合同取消后，保加利亚政府迅速调整方向，寻找替代供应商。

2024年4月26日，保加利亚与瑞士Stadler公司签署采购7辆双层零排放电动列车的协议，合同价值数千万欧元。

然而，该合同未能顺利执行。

2024年8月20日，Stadler公司因多种原因提出终止合作，保加利亚的列车采购再次受挫。

进入2025年，保加利亚政府选择由阿尔斯通公司与本国RPV Invest联合组成的财团，并计划采购35辆单层电动列车，项目预算约为3亿欧元。

虽然该方案可缓解部分压力，但无法填补塔尔高原计划的空缺，更难以解决保加利亚铁路系统整体落后的现状。

随着时间推移，保加利亚铁路仍面临严重的列车短缺问题，老旧设备继续低效运行，公众对铁路服务的不满情绪持续上升。

除了列车采购的挑战，保加利亚铁路现代化计划还面临资金难题。

由于多次招标失败，政府资金使用计划屡受阻碍，不仅影响列车采购，还可能波及其他基础设施项目。

这些问题的叠加，使保加利亚铁路系统迟迟无法实现现代化升级，进而影响国家整体交通效率与经济发展。

随着时间的推移，保加利亚铁路系统仍未实现预期的现代化目标，对国家发展造成直接影响。

在这种情况下，保加利亚或许应重新评估自身策略，借鉴匈牙利等国与中国企业合作的经验，在欧盟政策框架内寻求更灵活务实的解决方案，以打破当前困局。

从当前局势来看，保加利亚的铁路现代化之路依旧漫长。

结语

保加利亚高铁项目的曲折历程，揭示了欧盟政策在实际操作中的局限性，以及欧洲基建项目面临的深层挑战。

尽管中国高铁在全球多个市场表现出色，但在欧洲，政治因素往往超越实际需求，导致项目推进受阻。

保加利亚政府在选择供应商过程中遭遇的多重困境，反映了中小国家在大国博弈中的脆弱地位。

中车的退出、塔尔高的交付难题、保加利亚政府的多次调整，使得本应顺利推进的高铁项目陷入僵局。

参考资料：

1、报价太便宜，中国高铁被踢出保加利亚！ 新浪财经头条 2024.04.01

2、中国机车制造商在欧盟调查后撤销保加利亚项目投标 美国之音 2024年3月27日

3、报价比同行低47.5%，中国高铁在海外是“赔本赚吆喝”吗？ 虎嗅网 2024-04-29