2025年8月4日，美国国务院宣布从8月20日起启动一项为期一年的签证保证金试点计划，要求来自部分“高风险国家”的B1/B2签证申请人缴纳5000至1.5万美元保证金。这一政策不仅是美国移民管控的升级版，更折射出其在全球化浪潮中日益保守的姿态。
01、政策背景：从“签证诚信费”到“保证金”的连环收紧
美国此次政策调整并非孤立事件，而是近年来签证管理层层加码的延续。2025年7月，特朗普政府通过“大而美”法案，要求所有非移民签证申请人缴纳250美元“签证诚信费”，用于补贴移民执法成本。
而此次保证金政策更将财务门槛推向新高——1.5万美元相当于普通发展中国家居民数年的收入，与2020年特朗普首次尝试的同类政策相比，金额提高了60倍。
政策背后是美国对非法滞留问题的焦虑。国土安全部数据显示，2023财年约有67万外国人逾期滞留，其中B类签证持有者占比超过40%。
政府认为，高额保证金可通过经济威慑降低滞留风险，同时减轻每年约20亿美元的遣返费用负担。值得注意的是，该政策被明确纳入特朗普第二任期“保护美国人民免受入侵”的移民战略，成为其兑现竞选承诺的政治工具。
02、影响最大的国家：非洲与投资入籍国首当其冲
根据国务院公布的试点规则，受影响国家主要分为三类：
高逾期滞留率国家：2023年数据显示，安哥拉（滞留率23%）、利比里亚（31%）、尼日利亚（20%）等非洲国家因经济崩溃和政局动荡，成为滞留重灾区。以安哥拉为例，其失业率高达30%，青年失业率超50%，贫困率达52%，民众为求生铤而走险的现象普遍。
审查能力薄弱国家：阿富汗、索马里等国因缺乏有效的身份验证系统，被美方认为“无法提供可靠信息”。阿富汗人均GDP仅410美元，失业率创历史新高，民众为逃离贫困选择非法滞留。
投资入籍国家：圣基茨、多米尼克等加勒比国家允许外国人通过投资获取国籍且无需居住，被美方视为“身份洗白”风险源。持有此类护照的中国公民可能面临个案审查。
首批受影响的赞比亚和马拉维已被要求从指定口岸出入境，并缴纳最高1.5万美元保证金。分析指出，这些国家的签证通过率可能因此下降40%以上，商务合作和留学计划将受到严重冲击。
03、中国游客的“安全岛”与潜在风险
对中国游客而言，当前政策呈现“表面安全、暗藏变数”的特点：
逾期滞留率构筑安全屏障：2023财年中国大陆游客滞留率仅1.81%，远低于10%的风险阈值，暂未被纳入试点名单。这得益于中国经济的持续增长和严格的出境管理，游客普遍具备稳定的国内约束力。
投资护照与非法入境的双重隐忧：持有圣基茨等国投资护照的中国公民可能被单独评估，即使主申请国未被列入名单，仍需提交额外材料证明旅行真实性。此外，2023年以来通过“走线”等非正常途径入境美国的人数激增，尽管尚无官方数据，但可能影响美方对中国公民整体风险的判断。
财务与程序成本的间接冲击：即使不受保证金直接影响，中国游客仍需承担250美元诚信费，叠加160美元签证申请费，总费用上涨至410美元，较此前增加150%。繁琐的退还流程（如必须从指定口岸离境）和可能的官僚延误，也可能削弱出行意愿。
04、争议与影响：旅游业“自残”与国际形象受损
政策引发的连锁反应已开始显现：
旅游业面临断崖式下跌：牛津经济研究院预测，2025年美国旅游业可能损失640亿美元，国际游客减少导致酒店入住率下降12%，航空业收入缩水9%。拉斯维加斯、奥兰多等依赖国际游客的城市首当其冲，部分酒店已计划裁员应对危机。
发展中国家的人才与资金流失：对非洲国家而言，保证金政策可能切断技术人才交流渠道。例如，尼日利亚每年约有2万名学生赴美深造，高额费用可能迫使他们转向欧洲或亚洲国家。
国际形象的“堡垒化”转向：欧盟已对政策表示关切，认为其“带有种族和地域歧视色彩”。世界旅游理事会警告，美国正将自己塑造成“不欢迎全球游客的孤岛”，这与2026年世界杯和2028年奥运会的举办目标背道而驰。
05、未来展望：试点成败决定政策走向
此次试点将持续至2026年8月，期间国务院将评估两大核心指标：一是受影响国家签证逾期率是否下降15%以上，二是保证金收缴和退还流程的行政成本是否可控。若效果达标，政策可能扩展至学生签（F1）和工作签（H1B），甚至成为长期制度。
对中国游客而言，需密切关注两大信号：一是美国国土安全部是否将“走线”人数纳入签证风险评估模型，二是试点期间是否出现针对中国公民的个案审查升级。正如外交学院李海东教授指出，此类政策“本质上是将移民问题政治化”，最终可能损害中美人文交流的根基。
在全球化深度交融的今天，美国试图通过“金钱栅栏”解决移民问题，不仅难以根治结构性矛盾，反而可能加剧国际社会的信任危机。当签证从“通行凭证”异化为“财富门槛”，真正受损的将是美国作为“机会之国”的精神内核。
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