美国国防部次长柯伯吉（Elbridge Colby）7月撰写的一份备忘录提供选项，让国防部可将原定提供给乌克兰的部分武器与装备转回美国库存，而这一重大转变可能使数十亿计美元的援乌资金转而用以补充美国日益短缺的军备。

CNN新闻网8日报道，4位看过这份备忘录的知情人士透露，这份备忘录在美国总统特朗普下周于阿拉斯加与俄罗斯总统普京会面前，为美国军援乌克兰增添了更多不确定性。

柯伯吉向来对武装乌克兰存疑，而美国防长赫格塞斯（Pete Hegseth）7月便按照相关备忘录，暂停了一大批对乌克兰的武器运输。 不过，消息公开后，特朗普迅速推翻暂停军援的决定，承诺继续提供防御性武器，以因应俄罗斯几乎每天都发动的攻击。 此外，特朗普也宣布，与北约达成协议，由欧洲盟友出资可能多达数十亿计美元，采购美制武器供乌克兰使用。

然而，柯伯吉备忘录仍有效，其中一项未公开的条款允许五角大楼将武器转回美国库存，而这些武器是根据国会资助的乌克兰安全援助倡议（USAI），专为乌克兰拨款打造的。

知情人士说，虽然目前还没有武器被转回，但这政策可能使乌克兰未来几个月，甚至数年预期接收的数十亿计美元美制军备落空。 一位知情人士指出：「备忘录授权国防部收回已与乌克兰签约的武器，这似乎与总统承诺支持乌克兰的说法相矛盾。」USAI自2016年设立，在于稳定供应乌克兰武器，参议院最近在《国防授权法案》中，为该计划追加了8亿美元，但在新政策下，这些武器最终是否能抵达乌克兰仍不明朗。

川普政府正设法将武装与训练乌克兰的负担转给欧洲与北约，而柯伯吉也主张，保留更多美国军备库存，以因应可能爆发的中美战争。