2024年上海的 社会平均工资一度难产，到了2025年北京也跟上步伐陷入了难产的境地。那么为何社会平均工资陷入难产会聚集如此多的注意力？这究竟意味着什么？
在去年笔者发布过一篇文章（《》）细数了社会平均工资对中小维企业用工以及劳动者的十大影响，包括经济补偿金的封顶、影响经济补偿金的免税范围、社会保险以及公积金缴纳基数的上涨、最低工资标准可能提高、影响一裁终局的金额、女职工的生育津贴、一审终审的小额诉讼、提供劳务时发生的人身损害赔偿金额、工伤认定评残后的生活护理费以及因工死亡的丧葬补助金、伤残津贴、抚恤金、生活护理费。
这些影响中社会保险以及公积金缴纳基数的上涨最为引人关注。这不仅牵涉到用人单位的用工成本，也牵涉到劳动者到手的工资收入以及社保权益。另外，最高院于2025年8月1日发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》（下称“《劳动争议司法解释（二）》”）关于承诺或放弃缴纳社会保险裁判规则的统一，也将这个问题纳入到公众的视野之中。
因为社会保险缴纳基数将影响到社保基金池子的大小。其中，我国的养老金实行现收现付制度，倘若缴费的人数不多、资金不够，那么养老金资金的缺口就会随之增大；调整的幅度小了，未来劳动者的退休待遇恐难以得到保障，那么资金缺口就会随之增加，长久以往也会面临枯竭的问题。
为此，2024年6月4日，全国人大常委会正式启动社会保险法执法检查，执法检查组赴黑龙江、上海、江西、广东、四川、宁夏等6个省(区、市)开展实地检查。委托辽宁、浙江、安徽、河南、重庆、青海等6个省(市)人大常委会对本行政区域内社会保险法实施情况进行检查。希望通过实践层面了解各地经济发展的情况，了解社会保险征缴中面临的突出问题。到底是缴费基数过高了，还是缴费过程中出现了问题，有没有其他可行的措施和方式改变现在这种进退两难的困局。
对此，全国人大常委会副委员长王东明在2024年11月5日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作出了关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告：
法律实施中存在的问题和困难：
广覆盖方面：“应保尽保”尚有差距
保障水平方面：参保质量有待提升
制度设计方面：统一性和科学性有待增强
体制机制方面：制度运行存在堵点
基金安全方面：存在潜在安全隐患
法律法规方面：难以满足当前改革发展需要
对上述问题给出了相应的意见和建议：
稳步提高社保覆盖面和保障水平，推动社会保险可持续发展
进一步加强顶层设计，不断完善社会保险制度
坚持便民规范高效，不断提高社会保险管理能力和服务水平
切实管好用好社会保险基金，不断提高基金安全和运营水平
进一步完善社会保险法律体系，持续提高社保工作法治化水平
而《劳动争议司法解释（二）》从征求意见稿（2023年12月12日发布）到正式文（2025年8月1日）历经20个月，其中也经历了2024年这段上海社保缴费基数难产和人社部调研研究的结果，可见在顶层制定的这一层面上，《劳动争议司法解释（二）》正式文的公布显然是呼应了法律法规方面制度的完善，以力求从顶层设计方面进一步提高社保覆盖面。
另一方面，人社部于2025年7月31日发布的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》也与社会保险制度有一定关联性，体现在对超龄劳动者法律制度的保障上：劳动关系、劳务关系还是特殊劳动关系的定性上，以及超龄劳动者的权利能否得到有效的制度保障和支持上。
这就预示着顶层设计的变更已经有了初步的框架：养老金的增幅或将由于超龄劳动者就业权利的保障而减速，社保缴费或寻找更好的统计口径逐步向“全口径社平工资”过渡，又或以其他方式进行变更。
综上，《社会保险法》或将面临大修，争议已久的社保缴费基数与劳动者工资收入倒挂的现象或在这两年得到明显的改善。另外，近年来持续加强的社保基金的监督将重新进行更完善的顶层设计。
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零言法语
作者：王之焰，律师
上海国狮律师事务所
法律、工商管理双重背景。曾在上海市司法局以及上海市某区人民法院就职，从事审判工作六年以上，司法实践经验十年以上，知乎法律话题下优秀答主。
具有深厚的法律理论功底、实务操作经验，在上海市律协发表过多篇专业文章，多次接受界面新闻、北京商报等权威媒体采访。处理劳动争议、执行案件以及办理法律援助案件、民商事执行案件1000+件.
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