首先说一下第二次塔利班政权目前为止取得的“政绩”:
1、铲除罂粟:2021年上台后,塔利班并没有跟第一次政权那样急于铲除罂粟,甚至在2022年还扩大了种植和出口;在确保了替代种植项目之后,塔利班在2023年开始铲除罂粟,虽然遭遇一些抵抗,不过基本上获得成功;2024年以后,塔利班在部分地区放宽了禁令,但总体上比起2022年还是减少了90%以上的种植,大概会保持在这个水平。塔利班减少种植的同时并没有完全放弃这个产业,不过比起之前的20年还是增加了粮食的产量,同时也引入了替代性经济作物产业。
2、兴修水利:塔利班在农业方面是立足于自给自足的,所以比较重视兴修水利。在赫尔曼德河等地,都自行设计、兴建了水坝跟灌溉设施,甚至还兴修了运河,增加了粮食产量。由于铲除罂粟和兴修水利,阿富汗2024年的粮食产量已经接近了历史最高的600万吨,其中小麦480多万吨,但由于阿富汗每年仅小麦就至少需要消费700万吨,所以依然需要进口大量粮食。此外,塔利班兴修水利本身也导致了阿富汗跟伊朗、巴基斯坦的一些水资源分配矛盾。
3、建立军警:塔利班组建了20万人的军队(隶属于国防部)和20万人的警察部队(隶属于内务部),组织了一支接近40万人的正规武装部队。实行了军衔制,毛拉出身的指挥官们也开始佩戴军衔、身着制服出现在军营之中。总体上推行了一定的正规化建设。
4、推进外交:塔利班获得了西方国家以外数十个国家(目前塔利班政权在40多个国家拥有使团,而20多个国家在阿富汗拥有使团)事实上的承认,特别是俄罗斯和瓷器国。其中,俄罗斯已经公开承认塔利班政权的合法性。
5、引入外资:主要是瓷器国资本,但总体较为有限,且时常爆发争议(比如取消瓷器国石油开采权并扣押部分人员)。另外,阿富汗实际上继续在接受联合国、美国、欧盟等提供的外援,但数量比过去大幅下降。
总的来说,塔利班第二次执政以来维持了基本的政权稳定,没有大规模图图、没有严重的治安紊乱,没有出现政治、经济、社会的崩盘。不过,显然塔利班政权依然面临严峻问题:
塔利班政权虽然力图自力更生,但阿富汗经济依然是高度依赖外援:由于粮食等基本消费品根本无法自给自足,阿富汗面临严重的入超局面。尽管塔利班政权设法增加了合法的出口总额,但是由于进口总额也在增加,贸易逆差甚至还在不断扩大:塔利班上台的2021年逆差45.1亿美元,2022年扩大到52.52亿美元,2023年扩大到67.98亿美元,2024年更是扩大到了惊人的88.16亿美元。
因此,阿富汗经济依然严重依赖外国援助,但是这种援助不断下降:2022年为37亿美元,2023年为19亿美元,2024年只剩下12亿美元,特别是美国的援助基本断绝。塔利班政权不得不大力引入外资以缓解这种困境。然而且不说阿富汗目前缺乏外国感兴趣的投资项目,外资涌入本身也同其封建教权意识形态形成一定的冲突;缺乏安全感、希望赚快钱的外资,同力图最大化获取外资并将其保留在阿富汗境内的塔利班政权,更是存在严重矛盾。
结果是出现了恶性循环:缺乏外汇的塔利班竭尽全力让外资“来了走不了”,而这又导致外资更不敢进入阿富汗。目前,看不到阿富汗经济能够真正自力更生的可能性,也看不到外资会(像进入叙利亚那样)大量进入阿富汗支撑其经济的可能性,一旦外援继续撤退,阿富汗的经济是否会崩溃大成问题,到时或许不得不重启罂粟经济,毕竟这能让塔利班获得40亿美元以上的利润、足以一定程度上平衡外贸;又或者塔利班不得不打出协力反恐牌,要求某些国家对其秘密提供岁赐来换取其压制本国内部的跨境教权势力。
总之,塔利班政权的封建教权统治基本稳固,在农业方面甚至可以说颇有点政绩,但经济上依然不可持续,内部矛盾依然暗流涌动。将来发展如何,仍属未可定论。