治安管理处罚法》中“公共场所”的范围

新修订的《》将于2026年1月1日起施行。本法中“公共场所”的表述共有7处，分别为：

第26条第1款第2项：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”

第35条第5项：“在公共场所或者强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、标志，不听劝阻，造成不良社会影响的。”

第38条第2款：“非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”

第52条第2款：“在公共场所故意裸露身体隐私部位的，处警告或者五百元以下罚款；情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留。”

第77条第2项：“在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的。”

第78条第2款：“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。”

如何认定《治安管理处罚法》中“公共场所”的范围，将影响违反治安管理行为的构成和加重处罚。有必要搞清楚“公共场所”的范围。

首先，从《》第26条第1款第2项可以看出，“公共场所”包括了车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆。

其次，“其他公共场所”包含了哪些？

1.根据“两高两部”《》（高检发〔2023〕4号）

第18条规定，在校园、游泳馆、儿童游乐场、学生集体宿舍等公共场所对未成年人实施强奸、猥亵犯罪，只要有其他多人在场，不论在场人员是否实际看到，均可以依照刑法第二百三十六条第三款、第二百三十七条的规定，认定为在公共场所“当众”强奸、猥亵。最高人民检察院第九检察厅那艳芳、李峰、李薇在《“两高两部” <关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见> 的理解与适用 》一文中指出：该条将学生集体宿舍也认定为公共场所，主要考虑学生宿舍虽人员范围相对固定，但具有一定的涉众性。

2.《城市容貌标准》（GB 50449-2008）

2.0.4 公共场所 public area

机场、车站、港口、码头、影剧院、体育场(馆)、公园、广场等供公众从事社会活动的各类室外场所。

3.《》（2024年修订）

第二条　本条例适用于下列公共场所：

（一）宾馆、旅店、招待所；

（二）公共浴室、理发店、美容店；

（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；

（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；

（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；

（六）商场（店）、书店；

（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。

4.《黑龙江省公共场所和特种行业治安管理条例》（2022年修正）

第三条 本条例所称公共场所是指：

（一）车站、港口、码头、机场、停车场等交通运输场所；

（二）歌舞厅、游艺室、棋牌室、影剧院、体育场（馆）、滑雪场等经营性文娱、体育健身场所，以及剧本杀、密室逃脱等场景类、体验式娱乐服务场所；

（三）公园、游乐场、展览馆、旅游景区（点）等风景游览场所，以及博物馆、图书馆等文化教育场所；

（四）商店、市场等商品交易场所；

（五）网吧、信息港等互联网上网服务营业场所；

（六）饭店、酒吧、咖啡厅、茶馆、洗浴、按摩、美容美发、信息中介等服务场所；

（七）法律、法规、规章规定的需要按照公共场所管理的其他场所。

5.《江苏省公共场所治安管理条例》（2019年修正）

第二条　本条例适用于本省行政区域内向公众开放、供公众聚集进行社会活动的下列公共场所：

（一）歌舞、游艺、棋牌等娱乐场所；

（二）洗浴、按摩、美容美发和酒吧、茶座、咖啡馆等服务场所；

（三）影剧院、音乐厅等演出、放映场所和体育场馆；

（四）游览、游乐场所；

（五）大型集市贸易场所；

（六）车站、码头、机场等旅客集散的公共交通场所；

（七）法律、法规规定应当进行治安管理的其他公共场所。

互联网上网服务营业场所和旅馆业的治安管理，按照有关法律、法规的规定执行。

6.《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》（2003年修正）

第二条　本条例适用于本市行政区域内的旅馆、印章刻制、印刷、旧货、音像制品复制等特种行业和下列公共场所：

（一）舞厅、卡拉ｏｋ厅（包房）、游戏（艺）机房、台球室、游乐场等营业性娱乐场所（以下统称娱乐场所）；

（二）电影院、剧场、音像制品放映场所；

（三）设置按摩项目的服务场所；

（四）咖啡馆、茶座、经营酒类的餐饮场所；

（五）体育场（馆）、游泳池（场）、溜冰场、营业性射击场；

（六）大型公众性临时活动场所。

7.《》（2025年）

第七条　城乡主要路段、行政区域道路边界、桥梁、隧道、地下通道、广场、治安保卫重点单位周边区域等公共场所的公共安全视频系统，由县级以上地方人民政府按照建设规划组织有关部门建设，纳入公共基础设施管理，建设、维护经费列入本级政府预算。

下列公共场所涉及公共安全区域的公共安全视频系统，由对相应场所负有经营管理责任的单位按照相关标准建设，安装图像采集设备的重点部位由县级以上地方人民政府各有关部门按照职责分工指导确定：

（一）商贸中心、会展中心、旅游景区、文化体育娱乐场所、教育机构、医疗机构、政务服务大厅、公园、公共停车场等人员聚集场所；

（二）出境入境口岸（通道）、机场、港口客运站、通航建筑物、铁路客运站、汽车客运站、城市轨道交通站等交通枢纽；

（三）客运列车、营运载客汽车、城市轨道交通车辆、客运船舶等大中型公共交通工具；

（四）高速公路、普通国省干线的服务区。

在前两款规定的场所、区域内安装图像采集设备及相关设施，应当为维护公共安全所必需，除前两款规定的政府有关部门、负有经营管理责任的单位（以下统称公共安全视频系统管理单位）外，其他任何单位或者个人不得安装。

第八条　禁止在公共场所的下列区域、部位安装图像采集设备及相关设施：

（一）旅馆、饭店、宾馆、招待所、民宿等经营接待食宿场所的客房或者包间内部；

（二）学生宿舍的房间内部，或者单位为内部人员提供住宿、休息服务的房间内部；

（三）公共的浴室、卫生间、更衣室、哺乳室、试衣间的内部；

（四）安装图像采集设备后能够拍摄、窥视、窃听他人隐私的其他区域、部位。

对上述区域、部位负有经营管理责任的单位或者个人，应当加强日常管理和检查，发现在前款所列区域、部位安装图像采集设备及相关设施的，应当立即报告所在地公安机关处理。

整理：独角法兽