央企省一把手为何接受驻央企和地方监委双重检察审查？

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昨天从中纪委网站传来芜湖籍官员苗逢源被查的消息。据中央纪委国家监委驻中国电信纪检监察组、江西省纪委监委消息：中国电信云南分公司原党组书记、总经理苗逢源涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻中国电信纪检监察组纪律审查和江西省景德镇市监察委员会监察调查。

据中央纪委国家监委驻中国移动纪检监察组、吉林省纪委监委消息：中国移动通信集团内蒙古有限公司党委委员、副总经理韩伟涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻中国移动纪检监察组纪律审查和吉林省松原市监察委员会监察调查。

这两则信息同样都是央企运营商的省公司的正副职被调查，同样都是被驻央企纪检监察组纪律审查和某地监察委员会监察调查。为何央企省级领导会接受驻央企和地方键位监委双重检查审查？

这是一个非常专业的问题，涉及到中国特色的纪检监察体制和“纪法衔接”办案流程。以云南电信原总经理同时接受两家机构的审查调查，为例展来说说，这是其作为“党员”和“公职人员”的双重身份，以及中国纪检监察体系“党纪与国家法律分开，但又协同配合”的原则所决定的。

简单来说，这是一个 “党内审查”和“国家调查”同步进行、合作办案的标准模式。

下面我们来详细拆解这两个机构的角色和为什么是他们联合办案：

一、中央纪委国家监委驻中国电信纪检监察组（负责“纪律审查”）

角色定位：这是党内监督和国家监察在央企的延伸。它是中央纪委国家监委的派出机构，直接受中央纪委国家监委领导，常驻在中国电信集团内部。

管辖权限：主要负责监督、调查中国电信集团内部的党员和管理人员（即“行使公权力的公职人员”）。

特别说明，三大运营商原来的检监察组已经变身为中央纪委国家监委驻XXX公司纪检监察组！《》

为什么是他们负责“纪律审查”：

管理权限：云南电信总经理是大型央企的重要高管，属于“央企管理干部”，其党组织关系和管理权限在集团总部。因此，由集团内部的派驻纪检监察组对其进行党纪审查是最直接、最符合管理权限的。

特别说明：运营商领导其主要分为“一级正职、一级副职、二级正职、二级副职、三级正职、三级副职、四级正职、四级副职”。

“二级单位正职级”包括“集团总部部门、直属单位、省级公司”等等的正职领导，如“党组组织部主任、网络部主任、省公司的董事长（移动各省有董事长）和总经理”等等。

其对应公务员的“普通正厅级”，由三大运营商党组自己管理、发文任免，如果调到地方任职，一般安排担任正厅级职务，值得注意的是，从二级正职到一级副职属于提拔、晋升，要由中组部进行考察。


二级副包括“集团总部部门、直属单位、省级公司”等等的副职领导，如“集团市场部副总经理、省公司副总经理”等等，对应公务员的“副厅级”。

二级副领导不属于中管干部也非委管干部，而是归央企管理干部并备案当地。

审查内容： “纪律审查”的重点是核查其是否违反了党的纪律，例如政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等。这是一个内部政纪处分的过程。

二、江西省景德镇市监察委员会（负责“监察调查”）

角色定位：这是国家监察机关，代表国家行使监察权，对所有行使公权力的公职人员进行监督、调查职务违法和职务犯罪。

管辖权限：理论上按属地管辖，但其实际管辖权可以来自上级（国家监委）的指定。

为什么是他们负责“监察调查”：

指定管辖：这是最关键的原因。本案中，国家监察委员会将本案的调查权指定给了江西省景德镇市监察委员会来具体执行。这是一种常见的办案策略。

目的与优势：

排除干扰：调查对象在云南经营多年，可能形成复杂的关系网。由远在江西、毫无地缘关系的景德镇监委进行调查，可以最大限度地排除地方干扰，保证调查的独立性和公正性。

以苗逢源为例，先后担任过安徽国信寻呼芜湖分公司总经理、安徽联通公司市场部经理、安徽省电信公司政企部总经理、合肥电信公司总经理、安徽电信公司副总经理等职。

2013年，50岁的苗逢源调离安徽就任中国电信集团云南省电信公司总经理。其在云南和安徽都有很长的任职经历。而选与安徽和云南都不相关的景德镇应是综合考虑。

整合资源：国家监委可能基于办案力量、专业能力或关联案件（如本案线索可能与景德监委正在办理的其他案件有关）等因素，综合考量后指定其管辖。

保密性：异地办案有利于案件保密，防止消息泄露。

调查内容： “监察调查”的重点是核查其是否存在职务违法和职务犯罪行为（例如贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等），这些行为涉嫌触犯的是国家法律。

三、两者如何协同工作？（“纪法贯通”）

在实际操作中，这两个机构的调查工作绝不是分开的，而是高度协同、同步进行的“联合办案”。

统一领导：它们都在中央纪委国家监委的统一领导和协调下开展工作。这是一个案子，两套程序并行。

共享信息：在调查过程中，纪律审查发现的线索会移交给监察调查，监察调查获取的证据也会为纪律审查提供支持。它们共享情报、协同推进。

流程顺序：通常，在案件结束后，会先由纪检监察组做出党纪政务处分（如开除党籍、开除公职），然后将其涉嫌犯罪的问题、调查结果及证据移送给景德镇市监委。

司法衔接：景德镇市监委调查结束、认为构成犯罪的，会将其移送至景德镇市人民检察院审查起诉，最终由法院进行审判。

总结

您可以这样理解：

驻中国电信纪检监察组代表 “党” 和 “企业”，负责查清他的“内部违纪”问题，并给予党内和企业内部的处分。

景德镇市监察委员会代表 “国家”，负责查清他的“违法犯罪”问题，并准备将其移送司法。

这种“党内审查 + 异地监察调查”的模式，是中国当前反腐败工作的标准流程和高效利器，既体现了党对反腐败工作的统一领导，又通过异地管辖保证了法治的公正性。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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