会议 | 聚焦气候变化与韧性城市建设，2025年全球工程大会韧性城市论坛在沪成功召开|城市建设|城市规划|城市论坛|工程大会|气候变化|韧性

导读

10月14日，由中国城市规划学会主办的2025年全球工程大会韧性城市论坛在上海世博中心成功召开。本次论坛重磅汇聚了来自全球的顶尖智慧，呈现高规格、国际化的权威阵容，旨在融汇全球经验与中国实践，为应对共同挑战贡献前瞻性的思想与解决方案。

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10月13日，2025年世界工程组织联合会全体大会暨全球工程大会在上海世博中心开幕。世界工程组织联合会（WFEO），是世界上最大且唯一代表全球各类工程专业和学科的非政府组织。今年大会由世界工程组织联合会和中国科协、中国工程院、上海市人民政府共同举办，以“工程塑造绿色未来”为主题，呼吁全球工程界承担起历史责任，加强工程能力建设，加速实现全球可持续发展目标。

2025年全球工程大会韧性城市论坛

作为2025年全球工程大会的四大平行论坛之一，10月14日，由中国城市规划学会主办的韧性城市论坛在上海世博中心隆重举行。在全球气候变化挑战日趋严峻、极端天气事件频发的时代背景下，城市作为人类经济、文化与社会的核心载体，其韧性能力建设，已成为关乎全球可持续发展的关键议题。本次论坛旨在响应联合国可持续发展目标与新城市议程的号召，共同探索面向未来的韧性城市发展路径。

2025年全球工程大会韧性城市论坛

来自不同国家的多位部长、司局长、院士，以及世界工程组织联合会（WFEO）前主席等国际权威专家齐聚一堂，围绕韧性城市建设展开深度对话。本次论坛吸引了百余位中外学者，现场国际化氛围浓厚，由于参会人数远超预期，会场一度需要临时加座，可谓“一座难求”，充分彰显了此次论坛的强大号召力与议题紧迫性。

开幕式

主持人：石楠

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

本次论坛包括开幕式、主旨报告和圆桌对话等环节。开幕式由中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠主持，中国城市规划学会理事长杨保军，津巴布韦技能考核与发展部部长Paul V. Mavima分别致辞。

杨保军

中国城市规划学会理事长

杨保军指出，在全球气候变化导致极端天气频发的背景下，提升城市韧性、增强其适应与快速恢复能力，已成为全球发展的核心议题。联合国可持续发展目标及《新城市议程》为韧性城市建设提供了重要指引。中国城市规划学会长期致力于推动韧性城市的规划与治理，曾于2024年在联合国可持续发展高级别政治论坛主办优先采取行动、增强湾区城市气候韧性边会，并每年通过中国城市规划年会举办多场相关专题会议，推动中外学者专业交流。

杨保军强调，本次论坛以“气候变化与韧性城市建设”为主题，聚焦SDG9-工业创新、SDG11-永续社区和SDG13-气候行动，汇聚了来自气候变化研究、城市规划、灾害管理、基础设施工程及公共政策等领域的专家学者，共同探讨协同策略，分享前沿理念、技术创新和最佳实践，旨在推动全球城市向更安全、更可持续的未来迈进。

Paul V. Mavima

津巴布韦技能考核与发展部部长

Paul V. Mavima指出，在当前城市化与气候变化并存的关键时刻，建设能够抵御风险并持续繁荣的韧性城市已成为全球面临的紧迫任务。他强调，面对气候威胁与经济发展的双重挑战，应充分利用数字技术、基于自然的解决方案及跨部门合作等关键工具。他以津巴布韦的实践为例，说明了通过绿色基础设施、政策激励和社区参与来提升城市韧性的有效性。最后，他呼吁各方共同努力，通过投资下一代工程师、推动政策变革与强化国际合作，来塑造一个更安全、智能和可持续的城市未来。

在成果发布环节，中国城市规划学会地下空间规划分会主任委员、陆军工程大学教授陈志龙和世界工程组织联合会水务专委会代表Jorge Emilio Abramian分别发布了《2025中国城市地下空间发展蓝皮书》和《工程、水与智慧城市》。

《2025中国城市地下空间发展蓝皮书》

陈志龙

中国城市规划学会地下空间规划分会主任委员，陆军工程大学教授

在发布《2025中国城市地下空间发展蓝皮书》时，陈志龙指出，当前中国城市地下空间发展以存量空间提质增效为重要方向，致力于通过地下空间治理现代化、风险防控精细化、民生服务人本化、技术装备自主化四个方面，支撑城市高质量发展。该蓝皮书已连续发布11年，他从发展纵览、综合评价、政策法规、行业市场、防灾减灾、科研交流六个方面介绍了今年蓝皮书的主要内容。

陈志龙首先介绍了城市地下空间发展新要求与新趋势，指出当前中国城市地下空间呈现“四心四片三轴多节点”的总体发展格局。他详细介绍了城市地下空间发展综合实力评价，指出上海、北京、杭州位列前三甲。分析显示，城镇化率高及东部地区地下空间开发程度较高，且地下停车设施的发展更受政策、土地利用强度及历史建设影响。

政策法规方面，地下空间相关法规文件连续五年增长，地方层面治理持续下沉，地下空间权属管理需求日益迫切；行业市场方面，轨道交通、综合管廊建设赋能城市高质量发展，突显存量空间资源的集约、复合与再利用，呈现智慧转型、投融资模式多元化的特点；科研交流方面，科研成果突出了智慧化、绿色化、深层化和功能复合化的发展趋势。

《工程、水与智慧城市》

Jorge Emilio Abramian

世界工程组织联合会水务专委会代表

Jorge Emilio Abramian发布了《工程、水与智慧城市》一书。本书旨在回答“城市如何成为智慧城市”这一核心问题，并探讨了可持续发展目标（SDG）与水的关系、政策成本与融资、老化基础设施的挑战、未来基础设施标准、智能卫生及滨水城市等关键议题。

他强调，人类文明与世界的整体变革是由技术进步，而非政治等因素推动的。他明确指出，现行的可持续发展目标及其大量指标严重低估了工程所起的关键作用。他认为，智慧城市不仅由技术定义，更由其包容、可持续和韧性的价值观定义；工程师的使命超越了技术掌握，他们是实际解决问题的人，因此需要掌握全新的技能。

他指出，气候压力、基础设施老化、快速城市化及资源限制的融合，要求城市水管理必须采取创新、综合和可持续的方式。他也提及，智能技术意味着前期投资巨大且经济效应可能滞后，这对资源有限地区是一大挑战。

在成书背景上，他介绍该书包含八个章节，由14位来自7个国家（大部分来自发展中国家）的作者在无资金支持下，耗时逾一年完成。他特别提及了利用人工智能进行插图生成与英语校对的经历，并认为此次跨学科作者围绕一条主线协作的体验非常有趣，希望未来能复制此模式。

主旨报告

主持人：Davide Stronati

世界工程组织联合会工程和气候变化工作组主席

主旨报告环节由世界工程组织联合会工程和气候变化工作组主席Davide Stronati主持。中国工程院院士、西安建筑科技大学绿色建筑全国重点实验室主任刘加平，德国国家科学与工程院院士、中国矿业大学客座教授Bernhard Müller，马来西亚工程部副总监Mohd Shahrom bin Ahmad Saman，澳大利亚工程院院士、澳大利亚科学院院士、英国皇家工程院院士、世界工程组织联合会前主席Marlene Kanga，新加坡海事及港务管理局署长（工程与建设）郑世强作精彩报告。

中国西藏高原气候与低碳城镇

刘加平

中国工程院院士，西安建筑科技大学绿色建筑全国重点实验室主任

刘加平首先分析了西藏“冬季寒冷、夏季凉爽”的气候特点和化石能源匮乏、水电及太阳辐射资源丰富的情况，指出基于这一资源禀赋，可通过建筑设计手段和太阳能光伏与光热利用方式，实现西藏高原城镇建筑采暖零（化石）能源消耗。

刘加平表示，传统藏族民居虽已“被动”利用太阳能，但利用率普遍不高。针对相关问题，刘加平研究团队提出了西藏城镇建筑宜居与低碳发展基本思路，展开西藏高原建筑气候与低碳城镇研究，经过20多年努力，取得了一系列创新成果。

首先，在基础参数方面，团队提出了依据西藏高原下垫面特征的太阳辐射参数构建方法，实现了150余个站点太阳辐射计算参数全覆盖。

其次，在室外设计参数方面，团队首次提出了地表气象条件和太阳辐射耦合影响的建筑气候分区方法，完成了西藏和青海高原的二级气候区划，建构了室外设计计算参数体系。

第三，在数据库建设方面，针对太阳能建筑负荷动态模拟需求，建立了针对高原下垫面的气象与辐射参数计算模型，构建了青藏高原典型气象年数据库。

第四，在建筑设计方面，团队首次提出了太阳能建筑围护结构“朝向差异化”保温设计原理和方法，该方法已被纳入国家标准。

第五，在供热系统设计方面，团队发明了南北分环供暖双系统，有效平衡室内温度，减少主动供热负荷。

第六，在集热技术方面，团队研发了适用于高海拔、低气压、严寒气候的大尺寸平板太阳能集热器，并投入使用，成果纳入国家标准。团队开发了“分层蓄热与定向取热”新技术，建成首套万吨级太阳能蓄热水体。刘加平以我国首个规模化太阳能集中供暖工程 — 浪卡子县集中供暖工程为例，详细介绍了成果应用情况。

气候变化与城市韧性——为何综合规划至关重要？

Bernhard Müller

德国国家科学与工程院院士，中国矿业大学客座教授

Bernhard Müller指出，全球正日益面临气候变化引发的“新常态”，表现为极端洪涝与高温干旱事件频发。他以中国、德国及欧洲近年遭遇的洪涝灾害为例，强调此类灾害已呈现常态化趋势，城市必须系统性提升应对气候风险的韧性能力。

Bernhard Müller从气候数据分析入手，揭示了问题的紧迫性。通过对比1961-1990年历史数据与2071-2100年预测数据，发现不仅气温上升趋势明确，降水模式也发生显著变化：季节性降雨强度增加，导致洪涝与干旱风险同步上升。这一发现与IPCC2023年报告结论相互印证。

在韧性城市建设方面，Bernhard Müller提出了多维度的解决方案。工程层面，德累斯顿通过创新设计可移动防洪墙，既保护了曾被洪水淹没的歌剧院等重要建筑，又兼顾了城市景观完整性；生态层面，他倡导将洪泛区改造为兼具防护与休闲功能的绿色基础设施，并通过建设公园绿地和绿色建筑缓解城市热岛效应——数据显示其降温效果最高可达6.5摄氏度。

尤为重要的是，Bernhard Müller强调必须打破专业壁垒，推行跨领域整合、跨层级整合和跨主体整合。他特别指出社会心理因素的关键作用，如灾害预警的公信力建设、居民风险认知等都需要纳入规划设计考量。

针对中国现状，这位长期参与中国城市建设的专家表示，虽然规划建筑行业面临调整，但恰恰因此更需要城市规划专业人才。“我们面临的挑战已经发生变化”，Bernhard Müller强调，在气候变化背景下，综合性城市规划不仅关乎物理空间建设，更肩负着统筹政府与市场力量、构建韧性发展框架的战略使命，其重要性正达到前所未有的高度。

迈向可持续发展——马来西亚之路

Mohd Shahrom bin Ahmad Saman

马来西亚工程部副总监

Mohd Shahrom bin Ahmad Saman系统阐述了马来西亚在构建可持续道路基础设施方面的理念与实践。

他指出，道路是连接人民、支撑经济与贸易的生命线，其韧性直接关系到城市与国家的发展韧性。马来西亚全国公路总长约32.7万公里，涵盖城际与乡村道路，在支持经济增长的同时，也是应对洪灾等危机的关键基础设施。然而，该国面临着热带气候带来的极端高温、强降雨及海平面上升等挑战，加之交通流量持续增长，使得道路维护的需求日益迫切。

为实现可持续发展目标，马来西亚将其道路发展策略与联合国2030年可持续发展议程中的多项目标对标，通过“国家建设政策2030”等转型项目，推动更可持续的建设实践。

在具体实施层面，马来西亚聚焦于六大原则，即道路稳健性、资源效率、数字化监测、解决方案多样性、灵活适应性以及脆弱性管理。依据上述原则，工作重点集中在五大领域：

第一，政策与规划方面，通过高速公路国家发展计划等工具，系统性规划道路升级；第二，工程解决方案方面，采用更坚硬的材料、优化排水系统、抬高洪水易发区道路，并运用模块化设计；第三，材料创新方面，研发和使用特殊混合材料及可回收建材，以延长道路寿命并增强承载能力；第四，数字化与智能解决方案方面，应用HDM4系统进行长期维护规划，部署配备传感器的铺路机、实时预警系统、云数据平台以及斜坡管理系统（ISMAS）进行监测与预测；第五，公众教育方面，强调基础设施保护是共同责任，并通过宣传视频等形式提升公众对山体滑坡等灾害的早期识别与报告意识。

Mohd Shahrom bin Ahmad Saman最后强调，必须将韧性深度嵌入国家发展方案，以确保未来的基础设施投资能够有效应对气候风险。他呼吁各方携手合作，共同为子孙后代打造安全、宜居且具有韧性的未来城市。

锻造卓越工程能力，构建更安全和可持续的城市

Marlene Kanga

澳大利亚工程院院士，澳大利亚科学院院士，英国皇家工程院院士，世界工程组织联合会前主席

Marlene Kanga阐述了世界工程组织联合会（WFEO）在推动全球工程能力建设、助力实现安全与可持续城市发展方面的关键作用。她指出，WFEO通过“工程2030”战略计划，系统性地将可持续发展目标融入工程实践与教育。

为培育未来工程人才，WFEO积极鼓励年轻人投身工程行业，并与联合国教科文组织共同设立每年3月4日为“促进可持续发展世界工程日”。相关活动在2024年达到约1700万次社交媒体曝光，并通过黑客松等竞赛吸引大量青年参与。同时，WFEO与国际工程联盟合作更新工程毕业生能力标准，将可持续发展目标纳入考核框架。尽管初期部分签署国对可持续发展目标了解有限，但新标准已获广泛支持，并逐步转化为课程内容。

全球工程能力评估覆盖40个国家，结果显示整体工程能力指数为90.7%，但专业工程师多元性仅56.4%，行业雇佣与培训指标更降至31.1%，凸显行业与高校合作亟需加强。区域分析表明，非洲与拉美等全球南方国家能力明显不足，而工程能力与基础设施安全及可持续发展目标实现程度高度相关。

Marlene Kanga以毛里求斯为例，介绍了其作为非洲工程能力建设典范，在WFEO及国际导师志愿支持下，其工程能力多项指标超过区域基准。2025年6月，毛里求斯工程师学会成为国际工程联盟临时签署国，是非洲第三个迈入该行列的国家，这一进程仅用时约两年，远低于常规的十年。目前，毛里求斯主要能力缺口集中于专业知识与设备测试投资，以及本土工程师职业发展机会不足。

Marlene Kanga总结强调，工程能力是保障气候适应性与城市安全的核心，需要政府、行业与学术界三方协同，共同弥补培训与投资差距，以实现韧性城市的建设目标。

新加坡大士新一代港口建设中的工程创新

郑世强

新加坡海事及港务管理局署长（工程与建设）

郑世强介绍，新加坡大士新一代港口位于新加坡西南部，规划为四期建设，占地约1200公顷，设计年吞吐能力达6500万标准箱，将有效支持新加坡作为全球海运枢纽的长期发展。目前，大士港建设正通过多项工程创新推进，以提升港口能力与可持续性。

郑世强表示，在港口设计中，大士港采用双层集装箱存储与自动化作业系统，实现了集装箱实时追踪和无人化操作，包括自动化引导车和远程监控起重机，从而提升效率并缓解劳动力短缺问题。数字化平台整合了码头、海洋、船舶及数据中心，构建起实体与智能系统的高度连接。

为应对土地资源限制，大士港采用创新的填海技术，包括在海下30米处实施填海，既保护海岸线免受侵蚀，又创造额外用地。在建设中，疏浚物料和工程废料被用作填料，大幅降低成本，预计节省超过10亿新元。

郑世强强调，大士港项目高度重视环境可持续性。建设前实施了珊瑚移植计划，转移约20万珊瑚礁个体并保护1200余块珊瑚碎片。港口还融合气候韧性设计，开展海平面上升研究，并探索使用可再生能源，助力新加坡海事部门实现2050年前近零排放目标。

此外，自动化与机器人技术被广泛应用于施工与运营环节，包括视频安防监控、无人机巡查及钢筋加工机器人，其中机器人试点项目使效率提高21%，人力需求显著减少。未来，大士港还将引入机器学习与数字孪生技术，进一步优化港口模拟与自动引导系统。

郑世强表示，大士港的建设不仅着眼于提升航运能力与操作弹性，也注重区域联通与社区发展，通过改善交通与住房配套，增强港口的区域服务功能。这一系列工程与技术措施，旨在推动新加坡向更智能、绿色和高效的海事未来迈进。

圆桌对话

主持人：谭纵波

中国城市规划学会国外城市规划分会主任委员、清华大学建筑学院教授

圆桌对话环节由中国城市规划学会国外城市规划分会主任委员、清华大学建筑学院谭纵波教授主持。他指出，城市既是机遇与创新的核心，也面临着气候变化与资源压力等复杂挑战。因此，圆桌对话的核心议题在于探讨如何化被动为主动，采取具有韧性、包容性和可持续性的措施。

他提出三个相互关联的讨论主题：第一，城市如何将传统工程设计转向促进与自然整合的韧性建设；第二，工程创新与系统性解决方案如何提升关键城市基础设施的韧性；第三，如何实现韧性技术的本土化，并通过全球南方与北方的多国合作，共同推进可持续发展目标。

从左至右：Ignacio González-Castelao、严金秀、Dawn Bonfield、吴建平

世界工程组织联合会水务专委会主席Ignacio González-Castelao、中铁科学研究院集团有限公司首席专家严金秀、英联邦工程理事会主席Dawn Bonfield、清华大学教授吴建平围绕“气候适应性城市建设：战略与行动”主题，从基础设施转型、技术创新、思维变革与全球合作等多个维度展开了讨论。

Ignacio González-Castelao认为，适应气候变化是重中之重，必须将基于自然的解决方案（NbS）嵌入所有未来基础设施的发展理念中。城市发展无序且不可持续，而基础设施建设跟不上风险增长的速度。应对之道在于采用以人为本、与自然共生的设计原则，大力推广绿色基础设施（NbS）。这需要克服治理、财政和技术壁垒，并吸引私营部门投资。作为工程师，应服务于社会，并与自然携手。

严金秀认为，应对城市洪涝需要系统性解决方案，整合绿色、灰色及地下空间设施，并利用AI实现“软硬件结合”。气候变化导致传统排水系统设计标准被突破。在地面空间有限的特大城市，必须开发利用地下空间作为解决方案的“骨干”，并设计其承担多功能（如交通与防洪结合）。她以马来西亚吉隆坡的智慧隧道为例，说明了地下空间在系统性解决洪涝问题上的潜力。

Dawn Bonfield认为，工程师需要改变价值观，引领变革，并确保工程解决方案具有包容性，能让所有社群参与和获益。工程师不应仅是方案的执行者，更应是解决方案的提供者和领袖。解决方案必须本地化，适应特定城市的气候、文化和材料。她以低碳混凝土的推广为例，说明了克服本地化障碍的重要性。同时，她强调要赋能社区，提升其应对灾害的“就绪能力”。

吴建平认为，技术是基础但非全部，实现韧性需要技术、自然、工程与社会的整合。他介绍了利用AI整合交通系统与天气、洪涝预测的工作。在国际合作方面，他提出“南北合作”重在技术转移与能力建设，“南南合作”重在经验共享。作为WFEO气候变化减缓最佳实践项目负责人，他呼吁各国分享案例，以便他国根据自身国情选择适配的最佳实践。

本次论坛在热烈的思想碰撞与共识凝聚中落下帷幕。构建韧性城市已不再是未来的选项，而是当下迫在眉睫的全球性行动。这不仅是工程技术的革新，更是对城市未来发展和人类生存的共同担当，我们今天的抉择与行动，将推动全球城市向更安全、更可持续的未来迈进。