1935年10月，中共中央长征到达陕北后，日本侵华加速，南京国民政府转求苏联的援助。蒋介石虽曾请苏联压迫中共交出武装,但苏方予以拒绝,并暗示蒋直接与中共谈判解决。在此背景下,蒋介石不得不考虑以政治途径解决国共问题。
初步接触是在莫斯科
1935年底,蒋介石派邓文仪重返苏联，建立与在莫斯科的王明等人的直接对话渠道。
1936年初，邓文仪在莫斯科转达了蒋介石就国共联合抗日的具体条件。蒋介石特别提到红军改编后“南京政府能够向红军提供一定数量的武器和粮食”。
西安事变之前的谈判，国民党强势
1936年2月，国民党高层委托董健吾和中共上海地下党联络代表张子华秘赴陕北，与中共商谈相关事宜。中共的反应是积极的，唯独对蒋提出的“款”没表现出兴趣。
1936年6月下旬，国共双方首次达成共同的《谈话记录草案》。协议草案,明确了红军改编后的“待遇”问题,即给养问题。
7月4日，草案经修订,修订方案中,认同红军改编后与国军一样享受同等待遇,这标志着两党谈判首次就给养问题达成共识。
10月中旬,蒋介石亲赴西安部署对红军的“进剿”。前面达成的协议草案不再被提及。国民党方面按蒋介石的指示提出红军改编，称红军只能保留3000人，师长以上领袖一律出洋，企图迫使中共彻底放弃“对立”政权,收编红军。
在双方谈判陷入僵局之际，12月12日,西安事变爆发。
西安事变后的谈判
1936年12月23日，在西安的周恩来与宋子文进行了谈判。谈判后,周恩来致电中共中央，电文中,周恩来提议可按西北红军主力20万人计，照国军同等待遇，每月需180万元,同时其他地区红军另计。
1937年1月22日,毛、周强调:同河西、陕南部队及地方武装与游击队经费每月至少要120万。另一方面也变相地暗示出了希望接济的最低额,即50万元。
1月29日，毛泽东、周恩来致电潘汉年决定放弃陕南驻兵的要求。在此背景下，顾祝同答复李克农:第三者(中共)经费由杨虎城先发50万元。
2月4日，顾祝同将50万元善后款由杨虎城转交给周恩来。并获得以后每月20万元的承诺。
2月9日开始，国共双方在西安谈判。中共提出每月80-100万元，国民政府提出至多60万元。经过谈判后，中共接受了蒋提出的3师12团的军事编制。
3月底，周恩来在杭州同蒋介石见面会谈。不久，红军迅速按谈判协议领取了30万元，后补发20万元,算做2月份及补发1月份的经费，总计50万元。这50万元经费对于中共来说，无疑是雪中送炭。
此后，南京国民政府按每月30万元给西北红军主力划拨接济经费。按月接济经费的解决，使中共方面增强了进一步争取其他“同等待遇”的信心。通过周恩来等的争取，国民政府自汉口拨发军衣5.5万套。
1937年6月，周恩来与蒋介石在庐山会谈，6月中旬，经顾祝同向蒋介石请示批允后拨发1.5万套夏服，相当于在30万元月饷外,额外加发了5万元。
6月底，拨给红军的30万元，从原来的暗中接济划入到国民党国防部的预算，成为公开的经费支持。
对当时的红军来讲，每月30万元的经费支持，让红军在严酷的环境中得以休养生息，发展壮大。
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