本周四，欧盟领导人将在布鲁塞尔召开关键会议，议题直指那笔牵动全局的1400亿欧元，用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供 “赔偿贷款”。
乌克兰近月遭俄军猛烈空袭后，未来两年550亿欧元的预算缺口已迫在眉睫，比利时死死卡住关键，作为冻结资产的主要持有国，它坚持要 “法律约束力文本” 才肯松口。
欧洲央行也反复警告 “可能冲击欧元信誉”。连美国都对 “动资产本金” 讳莫如深。
作为被冻结俄罗斯央行资产的主要持有国，比利时的顾虑并非空穴来风。
其境内的欧洲清算所（Euroclear）保管着这笔1400亿欧元资金，而该机构作为欧洲最大的跨境清算平台，连接着全球数万亿欧元的资产交易。
一旦欧盟的贷款计划被认定为 “变相没收主权资产”，不仅可能引发俄罗斯的法律反击，更可能导致全球投资者对欧洲金融机构的信任危机。
从国际法层面看《联合国宪章》规定的国家主权豁免原则是关键红线，此前即便在制裁伊朗、朝鲜等国时，国际社会也极少直接动用他国央行冻结资产，正是担心打开 “潘多拉魔盒”。
支持者与反对者的博弈，进一步延缓了共识的形成。
德国、法国及波罗的海国家将该贷款视为乌克兰的 “生命线”，其规模远超七国集团（G7）推出的 450 亿欧元融资计划。
后者仅动用资产产生的意外收益，而欧盟计划直接以资产为抵押发放贷款，援助力度不可同日而语。
但比利时、卢森堡及欧央行的担忧同样不容忽视，欧央行行长拉加德虽表态支持 “公平使用” 资产，但强调必须是 “操作性贷款”。
作为全球第二大储备货币，欧元的稳定性依赖于欧盟对国际法的遵守，若因乌克兰贷款计划被贴上 “违法” 标签，可能引发各国央行减持欧元储备，冲击欧元区金融根基。
不过也有外交官指出，比利时的 “强硬要求” 或为谈判策略，过往欧盟在难民危机资金分摊、疫情复苏基金等争议中，均通过折中方案达成共识。
德国总理默茨坚持贷款应 “专款专用” 于军事装备采购，这与德国近年来强化对乌军事援助的立场一致，同时也能确保资金流向可追溯。
但乌克兰的诉求更为迫切，除了对抗俄军的军事需求，其境内30%的基础设施因空袭受损，电力、医疗等民生领域同样急需资金注入。
因此乌方及波兰、斯洛伐克等国呼吁资金分配 “灵活化”。值得注意的是，国际社会的态度也在影响欧盟的决策节奏。
美国作为乌克兰的主要援助国，虽冻结了约500亿美元俄罗斯资产，但始终对 “动用资产本金” 持谨慎态度，担心引发全球资产安全的连锁反应，这在一定程度上加剧了欧盟内部的犹豫。
匈牙利的持续反对也不可忽视，作为欧盟内部对乌援助的 “常异见者”，匈牙利可能利用否决权争取更多利益，进一步拉长谈判周期。
不过分析人士指出欧盟理事会结论草案已显示，除匈牙利外的成员国均支持欧盟委员会制定具体方案，这为后续谈判奠定了基础。
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