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总行政之权，立最高之位，则君主亦官也。故《孟子》曰天子一位，《白虎通》曰天子者爵也。各共和国大总统实总万机，为官之一。若君主之国则宰相实总政权，或一相执政，或数相秉钧，或以近臣赞枢机，或以亲藩受衡鼎，或以群司赞政，或以元老谋议，其体不同，皆宰相之任也。【235】

盖汉世丞相之权，佐天子总理万机，则无所不统。既以一人无所不统，则其下必分曹任事，乃理势之自然也。故汉世国事，专在丞相一人，如今欧、日各国政权全在总理大臣一人。其各曹掾吏，由三公得自行辟举，亦犹今欧、日各国各部大臣，由总理大臣自行辟举除用也。故汉制，大臣能运用如意，绝不掣肘，亦与各国总理大臣同。……所与立宪国异者，因任行事，大者当听天子意，余亦须奏闻耳。然其时无立法、议院，一切事由公府掾议。则以立法权言之，比立宪国之宰相权尤重，但行政权不如之耳。【245】

康有为：《官制议》，《康有为全集》第七集，中国人民大学出版社，2007年。