Axios 援引一份文件草案以及乌克兰和美国官员的证实，报道了特朗普政府 28 点和平计划的细节，根据该计划，乌克兰将放弃部分领土，限制军队规模，并将拒绝加入北大西洋联盟写入宪法。
根据公布的数据，美方正向乌克兰施压，要求在“激进时间框架”内达成协议。美国要求泽连斯基在12月27日签署这份协议。
这份协议是美国和俄罗斯两方秘密协商而制定，从粗略的框架内容上看，这几乎是为俄罗斯量身定制的协议，内容几乎全部有益于俄罗斯无益于乌克兰，对乌克兰而言几乎等同于卖国条约。
美国计划全文：
1.乌克兰的主权将得到重申。
2.俄罗斯、乌克兰和欧洲将缔结全面互不侵犯条约。过去 30 年的所有矛盾将被视为已经解决。
3.预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。
4.俄罗斯和北约将在美国的调解下举行对话，以解决所有安全问题，为缓和局势创造条件，从而确保全球安全，扩大合作和未来经济发展的机会。
5.乌克兰将获得可靠的安全保障。
6.乌克兰武装部队的规模将限制在 600000 人。
7.乌克兰同意在其《宪法》中规定永远不加入北约，北约同意修改其宪章，规定乌克兰今后不得加入北约。
8.北约同意不在乌克兰领土上部署军队。
9.欧洲战斗机将部署在波兰。
10.美国担保：
美国将获得所提供担保的补偿；
如果乌克兰入侵俄罗斯，它将失去保障；
如果俄罗斯入侵乌克兰，除了果断的协调军事反应外，还将恢复所有全球制裁，并取消对新领土的承认和协议的其他好处；
如果乌克兰无缘无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保证将失效。
11.乌克兰有资格成为欧盟成员国，并将在审议这一问题期间获得进入欧洲市场的短期优惠准入。
12.为乌克兰的复苏设想了强有力的全球一揽子措施，包括（但不限于）
- 设立乌克兰发展基金，投资于高增长产业，包括技术、数据中心和人工智能；
- 美国与乌克兰在天然气基础设施（包括管道和储存设施）的恢复、开发、现代化和运营方面开展合作；
- 共同努力重建受战争影响的地区，以重建城市和居民区并使之现代化；
- 基础设施建设；
- 开发矿产和自然资源；
- 世界银行提供了一个特别融资方案，以加快这些努力。
13.俄罗斯将重新融入全球经济：
- 解除制裁将分阶段和逐个讨论并达成一致；
- 美国将签订长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀有金属开采项目以及其他互惠互利的企业机会等领域实现共同发展；
- 俄罗斯将应邀重返八国集团。
14. 冻结资金的用途如下：
- 被冻结的 1,000 亿美元俄罗斯资产将投入到美国领导的乌克兰恢复和投资工作中；
- 美国将从这笔交易中获得 50%的利润；
- 欧洲将追加 1 000 亿美元，以增加用于重建乌克兰的投资额。欧洲冻结的资金将被解冻；
- 其余被冻结的俄罗斯资产将投资于一个独立的美俄投资机构，该机构将在某些行业实施联合项目；
- 该基金的目的是加强关系，增加共同利益，从而形成不再发生冲突的强大动力。
15.将成立一个美俄联合安全工作组，以促进本协议所有条款的执行并确保其得到遵守。
16.俄罗斯将在其立法中规定不侵略欧洲和乌克兰的政策。
17.美国和俄罗斯将同意延长不扩散和核军备控制条约的期限，包括《削减战略武器条约》。
18.乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》继续作为无核武器国家。
19.扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下投入使用，所产电力将由俄罗斯和乌克兰按 50:50 的比例平分。
20.两国承诺在学校和社会实施旨在促进相互理解、宽容不同文化和克服种族主义与偏见的教育计划：
- 乌克兰将执行欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规定。
- 两国将同意废除所有歧视性措施，保障乌克兰和俄罗斯媒体和教育的权利。
- 必须反对和禁止所有纳粹意识形态和相关活动。
21.领土：
- 克里米亚以及卢甘斯克和顿涅茨克地区将被承认为事实上的俄罗斯，包括被美国承认。
- 赫尔松和扎波罗热地区将沿接触线冻结，这意味着事实上承认这条线为实际边界。
- 俄罗斯将放弃其在五个地区之外控制的其他商定领土。
- 乌克兰武装部队将从其目前控制的顿涅茨克地区部分撤出，该撤出区将被视为中立的非军事缓冲区，国际上承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不会进入该非军事区。
22.一旦商定未来的领土安排，俄罗斯联邦和乌克兰都承诺不以武力改变这些安排。任何安全保证都不适用于违反这一承诺的情况。
23.俄罗斯将不阻止乌克兰使用第聂伯河进行商业活动，并将就黑海谷物自由运输达成协议。
24.将成立一个人道主义委员会来解决悬而未决的问题：
- 所有战俘和死者遗体都将在 "以物换物 "的基础上进行交换；
- 归还所有平民人质和囚犯，包括儿童；
- 将实施家庭团聚计划；
- 将采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
25.乌克兰将在 100 天后举行选举。
26.参与冲突的所有各方都将因其在战争期间的行为而获得全面赦免，并同意今后不再提出任何要求或申诉。
27.该协议将具有法律约束力。由唐纳德-J-特朗普总统领导的和平委员会将监督和保证协议的执行。违反者将受到制裁。
28.一旦各方同意该文件，停火将在双方部队撤至商定位置开始执行协议后立即生效。
英国《金融时报》援引乌克兰官员和会谈知情人士的话报道，美国方面要求泽连斯基在11月27号感恩节之前签署这份协议，协议中要求乌克兰为此做出重大让步，同时也为乌克兰提供一系列的安全和经济复苏的保证。
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