特朗普第二次上台后，马尔科·安东尼奥·鲁比奥正式成了美国国务卿。鲁比奥以前在国会就以对华强硬出名，上任后动作特别快，短短几天里连续给亚太几个国家的外长打电话。
2025年1月22日，他先联系菲律宾外长恩里克·马纳洛，重申美国对菲律宾的“防御承诺”铁板钉钉，同时把中国在南海的维权行动说成“危险且破坏稳定”。
两天后，1月24日，鲁比奥又打给越南副总理兼外长裴青山。
这次通话正好安排在鲁比奥和中国外长王毅通话的同一天，早些时候王毅已经提醒他注意言行，因为现在每句话都代表美国政府。
鲁比奥挑这个时间点联系越南，是有意义的。美越关系在2023年升级到全面战略伙伴后，经贸往来飞快增长，美国把越南当成东南亚拉拢重点。
2024年前11个月，美国对越南贸易逆差超过1100亿美元，全年算下来大概1235亿左右，比前一年上涨了18%。
越南出口到美国的电子产品、服装、家具这些占其经济大头，许多工厂是三星、英特尔之类的企业开的。
美国一直觉得越南顺差太大，还怀疑部分商品是转口贸易，绕过对华关税。鲁比奥当参议员时就多次批评越南汇率操纵，抢美国市场份额，上任国务卿后自然把这事当成重点。
裴青山在鲁比奥就职当天发了贺信，还邀请他在2025年到越南访问，正好赶上两国建交30周年。越南外交部希望和新政府处好关系，避免特朗普时期那种突然加关税的麻烦。
1月24日，通话中鲁比奥先祝贺越南农历新年快到了，转达特朗普问候，然后回顾1995年关系正常化以来的进展，特别是全面战略伙伴框架下，双方在半导体、能源这些领域的合作越来越多。
美国企业对越投资超过200亿，越南学生去美国留学也创下了纪录。
这些积极的话说完，鲁比奥很快转到地区安全。他直接说对南海局势担心，把中国维护主权权益的行为称为“aggressive behavior”，也就是“侵略性举动”。
美国国务院后来发布的摘要里写得清清楚楚：讨论了地区关切，包括中国在南海的“侵略”行为。这种说法和对菲律宾通话差不多，显然是想在南海问题上拉几个国家站同一边。
裴青山回应时提到美越在“维护基于规则秩序上有共同点”，但强调越南坚持对话解决争端，推动南海行为准则谈判。
经贸部分是重头。鲁比奥先表扬双边贸易规模大，但马上指出不平衡已经持续不了。他用“encouraged”这个词，要求越南采取措施减少顺差，比如多进口美国农产品、飞机、液化天然气。
2024年，越南对美出口1365亿左右，美国对越出口才130亿，主要就是大豆、棉花、飞机零件。
鲁比奥说这种逆差让美国国内失业增加，还涉嫌转口规避关税。如果不解决，美国可能启动贸易调查，甚至加关税。鲁比奥把南海关切和贸易问题并提，意思很明显：越南想保持出口优势，就得在地区立场上配合一点。
这种把经济和安全挂钩的做法，不是第一次。
特朗普第一任期就这样对盟友用过，小马科斯政府就吃过这套，在南海和中国船只对峙时，美国公开支持换来了菲律宾的“更听话”。
鲁比奥这次对越南也一样，一方面说支持越南合法权益，一方面暗示前提得符合美国对国际法的理解，包括2016年那个南海仲裁案，虽然越南也没完全接受全部内容。
越南对这种压力心里有数。裴青山表示愿意增加从美国进口高端产品，已经计划多买波音飞机和美国牛肉，还说会调查转口贸易。
但南海问题上，他只泛泛谈和平解决，没承诺具体配合。越南外交部发布的摘要重点放双边合作和互访计划上，完全避开争议点。通话结束，双方同意保持联系，协调2025年活动。
美国国务院很快放出摘要，突出中国在南海的“aggressive behavior”和贸易不平衡。越南晚几个小时才发简短消息，强调关系稳固。
整个通话大概半小时，鲁比奥几次强调时间紧，新政府不会无限期容忍逆差。他的团队还向媒体透露，如果越南不配合，可能面临更严厉措施。
这件事里，还有鲁比奥和中国外长的通话。同一天，王毅提醒鲁比奥身份变了，一言一行影响中美关系大局。鲁比奥在越南通话里用“侵略性行为”描述中国南海行动，正好和王毅警告形成对比。
美国媒体说这是鲁比奥上任后在亚太铺开“反华”棋局的第一步，先从菲律宾到越南，试图建立“统一叙事”。
越南为什么没直接顶回去？因为经济依赖美国市场太大，出口占GDP的四成左右，对美顺差是经济增长重要部分。
但越南也不想完全站队，过去几年一直走平衡路线，和中国经贸额也很大，2024年中越贸易超2000亿，中国还是越南最大进口来源国。
南海虽有重叠主张，但中越通过直接谈判管控得还算稳，没到公开对抗地步。
通话后几个月看，越南动作很谨慎。一边参加美国部分印太经济框架活动，多买点美国天然气和农产品缓和气氛；一边和中国高层保持往来，推动行为准则磋商。
2025年11月，越南还在和美国谈关税协议，想把税率压低，但南海没新对抗动作。鲁比奥后来在东盟会议上还反复提南海，但越南没完全跟上节奏。
这事本质上是美国新政府试探东南亚国家底线。
鲁比奥把贸易杠杆当工具，想换取地缘配合，但越南经验丰富，不像菲律宾那样容易拉过去。结果是，美国压力有了，越南顺差还在，南海局势也没大变。
鲁比奥强硬风格继续受关注，但实际效果到目前看有限。越南照旧左右逢源，通过小调整避免大冲突，这大概就是1922年东南亚国家面对大国博弈的常见做法。
参考资料：
1、鲁比奥拉美之行尽显美霸权本色 新华网 2025-02-08
2、王毅同鲁比奥通电话 强调元首外交引领作用 环球网 2025-09-11
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