136.78 万吨煤炭被盗采，国家矿产资源直接损失超 5 亿元，最终却仅被罚没 1047 万元！公安机关作出 “不予立案” 决定 —— 这起发生在贵州桐梓县的非法采矿案，近日引发矿产行业广泛热议。
一边是持续 6 年的非法越界开采，只有 “罚不当罪” 的行政处罚；一边是举报者近 2 亿元投资血本无归。这场横跨 8 年的矿产纠纷，暴露出的不仅是个案争议，更触及矿产资源保护的法治底线，值得全行业警醒！
一、5年非法采矿百万吨只罚没 1047 万
这起案件的核心主角是桐梓县万顺煤矿，其非法采矿行为持续时间之长、涉案规模之大，在矿产行业实属罕见。
根据桐梓县国土资源局（现自然资源局）2017 年出具的调查结论，万顺煤矿在 2011 年至 2016 年间，长期存在非法越界采矿行为。经第三方机构专业测量评估，该煤矿非法开采煤炭资源总量达 136.78 万吨，直接造成国家矿产资源破坏价值高达 51107.4 万元（约 5.11 亿元）。
面对如此严重的非法采矿行为，当地自然资源部门作出的行政处罚却引发巨大争议：没收万顺煤矿违法所得 952.3 万元，并处以 95.23 万元罚款，两项合计仅 1047.53 万元。更令人费解的是，在行政处罚作出后，贵州省国土厅于 2018 年对万顺煤矿的矿区范围进行了调整，将其原本非法越界的采矿区域，直接纳入合法采矿许可证范围，相当于 “合法化” 了此前的非法开采行为。
二、工作人员 “失误” 导致案件 8 年无结果
事实上，这起案件本应进入刑事诉讼程序，却因行政部门的工作疏漏，导致整整 8 年悬而未决。
2017 年 4 月，桐梓县国土资源局在作出行政处罚的同时，认定万顺煤矿的行为已涉嫌违反《刑法》第三百四十三条非法采矿罪，将案件正式移交给桐梓县公安局，并同步移交了《案件调查报告》《价值鉴定报告》等关键材料。但县公安局在初审后，要求国土部门补充相关证据材料，而国土局工作人员 “未高度重视、未继续跟踪”，始终未按要求补交材料，导致案件在公安局搁置长达 8 年之久。
直到 2025 年 4 月，桐梓县公安局才作出 “不应追究刑事责任” 的不予立案决定。
举报者申请立案监督后，桐梓县人民检察院于 7 月出具《立案监督审查通知书》，详细阐述了 “不具备刑事处罚必要性” 的三大理由：
1、历史遗留问题导致：因当地煤炭政策调整、矿区坐标变更、煤层结构特殊等原因，万顺煤矿自 2001 年起开采区域便在矿权界外，且该区域属于无矿权设置的空白区资源；
2、企业主观恶性不大：万顺煤矿自 2010 年起多次申请矿区范围调整，均未获有效批复，且采矿许可证年年通过年审，企业基于对行政行为的信赖，对开采行为存在错误认知；
3、危害后果已消除：煤矿已接受行政处罚，2018 年矿区调整后非法区域已合法化，损害得到有效修复。
不过检察院也指出，县公安局在 2017 年接收案件后，未在法定时限内作出立案或不立案决定，违反法律规定，已依法制发《纠正违反通知书》进行监督。
三、先后投入资金近两亿，一吨煤也没生产过
这起非法采矿案的持续发酵，源于举报者杨鹏长达 11 年的坚持举报。作为贵州康腾能源集团有限公司副总，杨鹏的举报背后，是企业近 2 亿元投资的 “打水漂”。
杨鹏介绍，其所在公司于 2010 年从私人手中收购了桐梓县羊磴煤矿，为推进煤矿开发，公司先后投入资金近 2 亿元。但从 2014 年起，他发现万顺煤矿长期非法越界开采，开采区域与羊磴煤矿的规划范围存在冲突。
“我们从 2014 年就开始向县、市、省各级部门举报，可万顺煤矿一边被举报，一边继续非法采矿，整整 3 年没停过” 杨鹏表示，由于万顺煤矿的非法开采，羊磴煤矿的产能和储量均达不到政策要求，采矿许可证始终无法办理，最终只能按照规定关闭，“买矿 + 投入近 2 亿，结果一吨煤都没生产过，全部打了水漂”。
四、律师称此案已属 “情节特别严重”
对于司法机关 “不予追究刑事责任” 的决定，法律界给出了截然不同的专业判断。京师（武汉）律师事务所律师李智明确表示，结合案件事实和法律规定，万顺煤矿的行为已构成非法采矿罪，且属于 “情节特别严重” 情形。
李智律师援引《刑法》第三百四十三条及最高人民法院、最高人民检察院相关司法解释指出，非法采矿 “情节特别严重” 的认定标准包括：开采矿产品价值或造成资源破坏价值达到 “情节严重” 标准的 5 倍以上，或造成生态环境特别严重损害等。而此案中，5.11 亿元的资源破坏价值，早已远超 “情节严重”（10 万 - 30 万元）的 5 倍标准，完全符合 “情节特别严重” 的法定情形，依法应判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
同时李智强调，《刑事诉讼法》明确规定了 6 种不追究刑事责任的情形，桐梓县检察院提出的 “历史遗留问题、主观恶性不大、危害已消除” 等理由，均不在法定情形之内。此外，对于行政执法机关移送的刑事案件，公安机关仅能以 “没有犯罪事实” 或 “犯罪事实显著轻微” 为由不予立案，此案显然不符合这两种情况。
贵州省近年接连出台政策，允许将“因安全设计、地形限制等原因”超出原矿区的工程纳入合法范围。2024年《矿产资源管理改革实施意见》与2025年《优化调整矿区范围公告》均承认：过去多年，因审批迟缓、兼并重组导致边界混乱，大量煤矿存在“事实越界”。万顺煤矿正是在这种系统性失序中生长出来的典型。它一边违法，一边申请调整；一边被罚，一边等待批复。监管长期缺位，最终让违法行为在政策回调中获得“追认”。
截至目前，桐梓县分管副县长及相关职能部门已介入处理，但案件尚未有实质性进展。我们将持续关注事件进展。
来源：综合自封面新闻、红星新闻等
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