2024年5月，俄罗斯国防部放出一份草案，说是要改改芬兰湾和加里宁格勒附近的海上基线。基线是从海岸或岛屿起点量起，决定领海、经济区的范围。俄罗斯说原来的地图是1985年苏联时候的太老了，得更新。结果这份文件刚挂上去没多久，24小时内就删了。官方赶紧出来说不是政治事，是技术调整。可周边国家不这么想，芬兰和立陶宛觉得这是单方面改边界，侵犯主权。
在草案内容里，俄罗斯想把芬兰湾东部的部分水域划成自家内水，还包括加里宁格勒附近的巴尔季斯克和泽列诺格拉茨克城市周边。涉及的点有索梅尔斯岛、戈格兰岛、塞斯卡尔斯岛、马利维索茨基岛、莫什尼岛、大图特斯岛和小图特斯岛。在加里宁格勒，调整科罗尼亚沙嘴、塔兰角和维斯图拉沙嘴的坐标。按国际海洋法公约，领海是从基线往外12海里，经济区能到200海里。要是基线往前推，那整个范围就扩大了，影响航道、渔业和资源开采。北约国家觉得俄罗斯在试探底线，尤其芬兰和瑞典刚加入北约，波罗的海差不多成北约内湖了。
2024年5月24日，俄罗斯边防在纳尔瓦河爱沙尼亚一侧拆了24个导航浮标。这些浮标是两国一起放的，用来标航道的。爱沙尼亚问起来，俄罗斯说边界得按国际法来，这只是技术问题。可这明显跟草案呼应，像是小动作测试反应。爱沙尼亚总理当时就说这是挑衅，北约得警惕。整个波罗的海国家都紧张起来，增加巡逻，北约还搞了更多演习。
2025年6月18日，俄罗斯政府正式发了第914号决议，确认了新基线。决议里明确了芬兰湾的坐标调整，从芬兰边界连到爱沙尼亚的纳尔瓦湾，覆盖圣彼得堡周边港口，大概150公里水域成内水了。加里宁格勒用正常基线，跟低水线走，没直线跨湾。俄罗斯说这是基于地理变化和国际法，旧地图不准了，得改。外交部发言人扎哈罗娃还说北约把波罗的海搞成对抗区，他们的举动是回应。可北约说这是单方面行为，不符合公约，得通过谈判。
波罗的海对俄罗斯战略重要，以前苏联控制一半海岸，现在只剩659公里，分成了两块，芬兰湾的512公里和加里宁格勒的147公里。圣彼得堡是经济枢纽，2021年前出口占俄罗斯6%。加里宁格勒是军事重镇，有核武器、战机和波罗的海舰队，40多艘水面舰和几艘潜艇。芬兰瑞典入北约后，芬兰湾变窄，北约控制力强，俄罗斯船出海难。要是冲突，加里宁格勒容易被切断补给，通过苏瓦乌基走廊连本土只有100公里宽的陆地。
俄罗斯的策略是混合战，不是直接开打。调整边界制造不确定，分散北约注意力。波罗的海国家是乌克兰大支持者，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛捐GDP的1.5%到1.8%，波兰军费到GDP的4.7%。俄罗斯想通过这些小动作，让欧洲分心，削弱对乌克兰援助。像欧盟50亿欧元援乌拖了6周，美国610亿也卡，都影响战场。
芬兰外交部长说这是挑衅，得集体回应。立陶宛召见俄罗斯大使抗议。北约秘书长说联盟会保护每个成员。2025年夏，北约加强波罗的海哨兵行动，多域部队护海底电缆和管道。北溪管道爆炸，基础设施多脆弱。航运公司改路线，保险费涨了。俄罗斯舰队在新水域演练，北约监视着。
海洋法公约允许调整基线，但得通知邻国，协商解决。俄罗斯单干，违反精神。旧地图是1985年的，现在海岸线变了点，但专家说变化不大，不够理由大改。俄罗斯说地理测量需要，但邻国觉得是政治动机。2025年9月，斯德哥尔摩国际和平研究所发了报告，说这影响波罗的海安全，增加误判风险。
俄罗斯位置弱。北约扩到芬兰瑞典，深度增加。俄罗斯军力在乌克兰耗着，波罗的海舰队实力有限。调整边界是想重获影响力，策略是模糊冲突，保持低强度。欧洲民调显示，2024年70%欧盟人支持制裁俄罗斯，55%支持军援乌克兰。波罗的海支持更强，爱沙尼亚总理说援乌到胜利。
俄罗斯在普京领导下，强调主权，边界调整符合民族主义。2024年后，俄罗斯经济受制裁，但油气出口稳着。波罗的海是能源通道，海底管道多。调整基线影响资源权，渔业和油气勘探。欧盟谴责，说破坏稳定。美国说支持盟友。联合国没直接管，但海洋法机制可能介入。俄罗斯否认扩张，说是内部水域调整。可地图上看，基线推了，领海扩了。
这事显示地缘政治多复杂。俄罗斯用边界调整当工具，应对北约压力。周边国家警惕，联盟团结。未来取决于乌克兰战局和全球动态。
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