11月27日，俄罗斯总统普京在比什凯克对媒体表示，没收俄罗斯资产无异于盗窃他人财产。这不是普京第一次发出警告，但这次的时机很特别。
欧盟委员会主席冯德莱恩正在推动一项计划，要用冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供1400亿欧元贷款。在比利时管辖的欧洲清算银行平台上，约2000亿欧元的俄罗斯主权资产被冻结。
但让欧盟没想到的是，资产存放地比利时公开站出来反对这个计划。比利时首相巴特·德韦弗的态度很坚决，他在10月初就明确表示："此事永远不会发生。"这场围绕冻结资产的博弈，最终在10月23日的布鲁塞尔峰会上陷入僵局。
比利时的反对不是一时冲动。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在比利时的欧洲清算银行控制。这意味着一旦欧盟真的动用这笔钱，比利时将首当其冲面对俄罗斯的法律诉讼和经济反制。
德韦弗警告称，此举不仅会给比利时公共财政带来沉重负担，还可能动摇全球对欧元区的信任。
他的理由很现实：比利时政府依靠对相关资产征收25%的企业税来兑现将国防开支提高至GDP2%的承诺。如果欧盟批准冯德莱恩的计划，比利时将不得不寻找新的收入来源。
更重要的是，德韦弗要求欧盟27个成员国"全面分担风险"。他的意思很明白：如果将来俄罗斯要求归还资产，其他成员国必须一起承担连带财务责任。
但这个要求在欧盟内部很难得到响应。德国、法国等支持冯德莱恩计划的国家，不愿意为可能的赔偿承担责任。
欧盟委员会主席冯德莱恩在9月"盟情咨文"中提出设立"赔偿贷款"机制，拟以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款。
这个计划的设计很巧妙：乌克兰只有在俄罗斯"作出赔偿"后才需要偿还贷款。换句话说，如果俄罗斯不赔钱，乌克兰就不用还钱。
问题在于，俄罗斯会主动赔偿吗？从目前情况看，可能性极低。这意味着欧盟实际上要承担这笔巨额贷款的风险。
欧洲清算银行在向欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔的致信中提醒道，使用俄央行被冻结资产向乌克兰提供的贷款或将对欧洲金融市场的吸引力和欧洲的投资环境造成破坏。
当地时间11月17日，欧盟委员会警告称，如果拟议中的利用冻结俄罗斯主权资产向乌克兰提供1400亿欧元贷款的计划得以实施，可能在金融市场上产生"连锁反应"的风险。
这个警告来自欧盟委员会自己，说明他们内部也很清楚这个计划的风险。
除了比利时，匈牙利也反对这个计划，但理由不同。匈牙利总理欧尔班担心的是俄罗斯的报复。匈牙利总理欧尔班10月表示，若俄罗斯的回应措施波及在俄市场经营的匈牙利企业，匈牙利将反对欧盟使用被冻结俄资产产生收益。
匈牙利在俄罗斯有不少经济利益。如果欧盟真的没收俄罗斯资产，俄罗斯很可能对欧洲企业在俄业务进行报复。这对匈牙利来说是实实在在的经济损失。
匈牙利和比利时虽然反对的理由不同，但结果都是让冯德莱恩的计划无法推进。
在当地时间23日布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，由于比利时反对，欧盟领导人未能就动用俄罗斯被冻结资产向乌克兰提供1400亿欧元贷款的计划作出决定。
在俄罗斯对乌克兰展开特别行动后，欧盟和七国集团冻结了俄罗斯近一半的黄金和外汇储备，总额约3000亿欧元。
欧盟在2025年1至11月期间从俄罗斯央行被冻结资产取得的收入中向乌克兰划拨了181亿欧元。目前欧盟动用的只是冻结资产产生的利息，还没有碰本金。
但冯德莱恩的计划实际上是要用本金作担保。这对俄罗斯来说是绝对不能接受的。
俄罗斯联邦委员会副主席雅库舍夫说："利用冻结的俄罗斯主权资产支持乌克兰的想法，是对欧盟商业声誉的又一次打击。显然，这种行为游离于法律框架之外，在世界许多国家，这被理所当然地视为赤裸裸的盗窃"。
俄外长拉夫罗夫曾表示，一旦西方没收俄罗斯被冻结资产，莫斯科必将报复。
拉夫罗夫说，俄罗斯也可以拒绝将西方国家在俄罗斯境内持有的资金还给他们。俄罗斯的态度很明确：你动我的资产，我就动你的资产。
峰会最终发布的公报内容呈现出明显割裂：一方面详细规划了2026至2027年对乌财政与军备援助的具体方向，另一方面却对俄罗斯资产处置问题避而不谈。10月23日的峰会没有达成协议，欧盟领导人决定将问题推迟到12月的下一次峰会。
但12月峰会能解决问题吗？从目前情况看，困难很大。比利时的立场很坚定，匈牙利也不会轻易妥协。德国、法国等支持计划的国家，又不愿意承担连带责任。欧盟内部的这种分歧，短期内很难弥合。
当地时间11月13日，欧盟委员会负责经济事务的委员东布罗夫斯基斯宣布，当天欧盟向乌克兰拨付41亿欧元宏观金融援助贷款。
此举标志着欧盟对乌181亿欧元宏观经济援助贷款全部到位。这笔钱用的是冻结资产的利息，不涉及本金。但181亿欧元对于乌克兰的需求来说，只是杯水车薪。
该计划获得德国、法国及波罗的海国家支持，但比利时及欧洲央行对此持谨慎态度，认为该计划在国际法及欧元区金融稳定层面仍存在重大风险。
这场围绕1400亿欧元的博弈，暴露的不仅是欧盟内部的分歧，更是国际金融秩序面临的深层次挑战。无论12月峰会能否达成妥协，这场争议都将对全球金融体系产生深远影响。
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