近期，欧盟在对乌援助及俄罗斯资产使用问题上出现重大分歧。
欧洲央行明确拒绝欧盟委员会提出的“以冻结俄罗斯资产为抵押向乌克兰提供贷款”计划，这一决定不仅暴露了欧盟机构间的技术性争议，更折射出欧盟政治诉求与法律、经济现实间的深层矛盾。
欧盟委员会此前提出一项关键计划：通过组织一笔1400亿欧元的“赔款贷款”，为乌克兰战后重建提供资金支持，抵押品则是自冲突升级后被冻结在欧盟境内的俄罗斯资产。
据悉，这些冻结资产中，大部分由比利时托管机构Euroclear管理。
欧盟委员会的设想是，若欧盟国家需紧急偿还托管机构相关债务，由欧洲央行承担流动性担保角色，相当于让欧洲央行成为该计划潜在风险的“金融兜底方”。
欧洲央行明确反对这一架构，强调其违背自身章程及欧盟基本运作原则，更直接违反支撑欧元区体系的货币金融禁令。
欧洲央行指出，若为这类争议性资产担保贷款，本质上是间接为欧盟政府提供资金，将严重损害央行作为独立机构的公信力。
甚至可能留下“政治干预货币政策”的有害先例，对未来欧元区金融稳定造成长期影响。
欧洲央行的拒绝给欧盟委员会的战略带来沉重打击。
事实上，该计划自提出之初就存在诸多争议，近几个月布鲁塞尔虽积极推动使用俄罗斯资产援乌，但不少专家及欧盟成员国代表已公开质疑计划的法律合规性与金融安全性。
其中，托管机构Euroclear所在的比利时立场尤为关键。
比利时当局多次警告该计划存在大规模法律风险，要求提供额外保障以避免国家面临数十亿美元的潜在索赔，此前甚至投票反对相关资产运作倡议，直接影响了欧盟共同决策的推进。
值得关注的是，据塔斯社消息，欧盟委员会并未因欧洲央行和比利时的反对而放弃，反而计划推出该方案的新版本，且有意暂不考虑这两方的立场。
这种坚持被解读为欧盟政治领导层希望“不惜代价展示对乌支持”，即便可能动摇自身法律基础。
按照规划，新计划将先交由欧盟大使讨论，随后提交至12月18日的欧盟峰会审议，但欧洲央行指出的核心问题——“使用俄冻结资产需机构保险，而欧盟目前缺乏这一机制”。
从资产规模来看，欧盟境内冻结的俄罗斯资产约2100亿欧元，若扣除欧盟外相关资金，涉及金额约3000亿美元。
此前Euroclear已表态，仅愿向乌克兰转让部分资产收益而非资产本身，这一决定本身也存在争议。
分析认为，若欧盟强行直接使用冻结资产，可能被视为“资产征用”，将打破国际金融体系中“私有与公共财产保护”的核心原则。
一旦欧盟违反自身承诺的“资产不可侵犯性”，可能引发第三国对欧盟托管机构的信任危机，导致这些国家大规模撤出在欧资金，进而冲击欧元信用与汇率稳定。
目前，欧盟内部围绕该计划的博弈仍在持续，如何在支持乌克兰、应对法律风险与维护自身金融信誉之间找到平衡，成为欧盟亟待解决的复杂难题。
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